关于区政协第九届委员会第二次会议提案办理情况的报告

主席、副主席、各位委员：

我代表区政府，向本次会议报告区政协九届二次会议交付区政府办理的委员提案办理工作情况，请各位委员审议。

在区政协九届二次会议期间，全体政协委员紧紧围绕区委、区政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展调研，积极建言献策，共审查立案84件。其中：城建方面37件；农林方面2件；文教方面8件；卫生医疗方面5件；交通运输安全方面12件；其他方面20件。这些提案涵盖面广，涉及城市建设、科教文卫和民生等全区经济社会发展中的诸多方面，且委员们的提案大都经过了深入细致的调查研究，有情况，有分析，有具体建议。总体来说，委员们关注的问题更加实际，提案反映的问题与区政府关注的焦点更加一致，所提出的建议措施符合实际，具有很强的操作性。为全面做好提案办理工作，区政府从三个关键环节入手：一是抓交办环节。“两会”结束后，及时组织召开提案交办会，对办理工作作出统一的安排和部署，做到了定交办内容、定承办部门、定办复时间、定复文要求。二是抓督办环节。建立了办理情况通报制度和督办制度，采取电话催办、上门督办等形式，督促各承办部门严格办理、按期答复。三是抓审核环节。区政府办对政协提案答复进行逐件审核，认真把关，要求答复内容有针对性，答复格式标准化，做到文字精炼、格式标准。对未能达到办理要求的，退回承办单位补充、修改后重新答复。

经过区政府各承办单位的共同努力，委员提案全部办理完毕，整个办理工作取得较好效果。根据提案办理结果分类，具体办理结果如下：

一、委员所提提案已经实施15件，占提案总数的17.9%  

关于“医保办和上一级部门沟通，及时解决西林区的居民在省内转院看病难的问题；政府协调省市有关部门，让一卡通享受在本地待遇”的2个提案。伊春市城镇职工和城乡居民医保均已实现市级统筹，参保职工和居民在全市67家定点医院、社区卫生服务机构和418家定点药店可直接刷卡就医购药。按照《关于印发伊春市基本医疗工伤生育保险转诊转院流程及核销比例的通知》文件要求，凡符合转诊转院要求的患者，均需在市本级二级甲等以上（含二级甲等）定点医疗机构办理转诊转院报告单；病情紧急或危及生命需转诊转院的患者，由就诊定点医院办理转往省级转诊转院手续；居住哈尔滨并办理异地居住的退休参保人员，均可在哈市30家定点医疗机构持卡就医，实现住院刷卡即时结算服务，减轻患者垫付医疗费用负担，缩短报销时间。关于“退休认证、医保社保缴费等方面事宜，无法及时了解相关信息，建议在政府门户网站便民服务专栏设立通知栏，建立微信公众号”的提案。在缴费方式上，退休人员大额医疗补助的个人缴费部分是从项目外工资中由财政代扣。城镇居民在每年10至12月末前预存足额医保费后，由银行代扣代缴。在缴费宣传上，医保部门已通过政府门户网的通知公告栏、西林新闻、西钢新闻等宣传媒介对参保缴费通知予以广泛宣传。各社区在居民小区、银行、市场、药店、医院均粘贴了缴费宣传单，并利用社区微信群进行网络宣传。在社保认证上，社保部门各类通知已在区政府门户网站通知公告栏中进行公开。目前，退休认证微信群已经建立。我区异地人员生存认证表邮寄地址：西钢退休人员将“异地认证表”由居住地社保机构签字盖章后邮寄松胜社区；其他单位退休人员将“异地认证表”由居住地社保机构签字盖章后邮寄到繁荣社区。异地居民请使用“送货上门”快递公司进行邮寄认证表。关于“西钢宾馆前青年路没有路灯，冬季不便于出行，建议安2-3个路灯；西钢步行街以东青年路至钢城小学路段、四号锅炉房路段、文明路西与通六十栋路交叉路口需要恢复增设路灯照明，方便职工上下班；解决铅矿居民楼路灯不亮问题；在我区汤旺河两岸点亮路灯”的4个提案。西钢宾馆前的青年路已于3月上旬安装投入使用路灯3盏；原西钢步行街以东至钢城小学、四号锅炉房、文明路西、六十栋路、西铅道路、汤旺河两岸道路的路灯均已恢复。关于“建设一座垃圾处理场，解决垃圾处理问题”的提案。目前，区政府已在城区北部选址新建生活垃圾处理场1座（城区规划区边界线6.5km，鹤伊公路西侧150m处），已于5月17日开工建设。关于“区内公路两侧部分人行道步道板损坏比较严重，建议升级改造”的提案。目前，主街道修补工作已完成750平方米，人行道板已修复2500平方米，主街道人行步道板塌陷不平的地方正在进行修复。关于“加强对老早市公厕和站前公厕的维修管理，配备保洁员，做好公厕的日常管理和维护”的提案。环卫部门已在老早市和站前2个公厕配备专职保洁员，并维修更换了损毁设备，确保公厕的正常使用。关于“各小区绿化带内种植品种繁杂，堆放杂物，乱扔乱放现象严重，影响小区内部整体美观，建议加强监管”的提案。区政府已责成城镇执法局牵头，民政、公安、物业、消防、社区配合，于5月底对全区居民小区草坪、停车位杂物进行了清理整顿。关于“我区的小学教育呈现出不均衡的发展态势，建议进行合理调整”的提案。2010年度，西林小学晋升为省级标准化先进学校，钢城小学、新强小学被评为省级标准化合格学校。2016年末，西林区通过国家义务教育均衡发展县区验收。目前，3所小学师生比均符合国家义务教育均衡发展的要求，差别在合理范围内。若出现师资不均衡情况，区政府将根据均衡发展要求进行合理调整。关于“建议工商银行将主要资源向西林网点倾斜，多开窗口、开足窗口，配齐人员”的提案。汇西支行（原国税局对面）已完成改造，增加了服务窗口、客户洗手间、卫生间、水吧区，扩大客户等候区面积，新增贵宾服务区等。目前，汇西支行已配置智能柜员机3台（相当于5名柜员），能够办理126种业务；并配置网银体验机和手机银行体验设备，配置24小时自助存取款一体机3台。同时，在年初已增加运营经理1名，增设业务熟练、擅于营销的客户经理和客服经理各1名。为提升客户体验，开展了员工柜面服务培训和礼仪培训，确保将最优质的服务带给每一名客户。关于“建议组织文联撰写西林故事、谱写西林主题歌曲”的提案。区文联隶属于区委宣传部管理的社会团体。目前，区委宣传部已开展了“西林故事”有奖征文活动，相关征文稿件正在进行点评。另外，我区的基层文艺骨干围绕西林实际创作了一批主题歌曲，像《美丽的西林》、《请到西林走一走》、《西林美》、《西林我爱你》、《西林之恋》等歌曲，部分作品还多次在龙泉湖之韵广场文化活动中进行演出。关于“精准扶贫应聚焦弱势群众”的提案。区委、区政府高度重视精准扶贫、精准脱贫工作，我区于2016年制定了《西林区精准扶贫、精准脱贫工作实施方案》，深入东丰村、灯塔村精准识别农村贫困户19户33人。2017年，按照省、市脱贫攻坚工作“回头看”要求，我区重新进行入户调查走访，重新进行了精准识别，实际19户29人（因病死亡4人），没有增加新的农村贫困户。同时，调整了区扶贫开发工作领导小组及成员，落实了19名现职处级领导干部和19名科级干部，“一对一”开展扶贫工作。目前，我区主要采取的扶贫措施有政策兜底、产业项目、公益性岗位等政策措施，19户29人在2017年12月底已全部达到脱贫标准，并按照程序办理了脱贫退出手续，实现了“两不愁、三保障”的目标。关于暂时不在国家精准扶贫工作范畴的城镇困难居民、下岗职工、城镇低保户等困难群体，区政府已通过大病救助、低保救助、临时救助方式予以尽力帮扶。

二、委员所提提案正在实施35件，占提案总数的41.7%

关于“要求增加西钢公交车辆；建议负责部门尽快修好西钢通河路的道路；希望公交公司增加车次；规范区域内公交车车辆运行”的4个提案。全区共有53辆公交车，实际投入运行37辆，其中：三公里线路13辆，西钢山上线路12辆，学生专车7辆，另有5辆作为替补车辆。目前，区内公交车班次较少的问题，主要受限于公交公司缺少具备驾驶公交车资质的司机（驾驶公交车需要具有A3证），而运行中的公交车均保持每天10个往返，公交公司正在通过招聘、培训司机增加车辆等办法解决班次较少问题。延长三公里公交线路和开通西铅公交车一事已经列入计划，待过铁立交项目竣工后，城区道路进一步完善将适时开通。关于“西林区应上一到两台清雪机，减轻清洁工的劳动强度；六十栋桥头至山上楼路段冬季一直无人清雪，建议落实责任，加大清雪督办力度；建议中雪大雪后由环卫处用清雪机械清扫”的3个提案。区政府已于2017年11月份，投资68万元采购清雪机1台，六十栋桥头至山上楼等重点地段均采用清雪设备进行集中清理。同时，区政府每年都制定清雪工作方案，做到责任区应划尽划，建立了辖区清雪信息网，以便及时上报和掌握全区清雪情况。对清雪不及时、不履行清雪责任的进行通报批评。关于“出租车司机随意停车、违章停车、临时停车等现象非常严重，影响交通安全，建议交通部门引起重视；建议清理南小西林河桥至西钢零号路区间车辆乱停乱放；解决北小西林河桥交通隐患”的3个提案。目前，交警大队针对出租车司机随意停车、违章停车、临时停车等现象，重新调整了民警上岗执勤时间，对各类违法行为进一步加大了执法处置力度。南小西村河桥至西钢零号路区间已设立禁令标识，并增派巡逻警力，持续加大治理隐患车辆、乱停乱放等各类违规行为。关于“西林路施划交通标线；在重点交叉路口区域安装交通信号灯及视频监控，疏导车流；在我区重点区域设置红绿灯及道路维修”的3个提案。交警部门已提出了道路施划交通标线、增设红绿灯的方案，正在进行可行性论证。省公安厅投资建设的视频卡口一期已投入使用，二期正在建设中。目前，交通大队已针对西林路车辆拥堵情况采取了车辆分流至兴林路的措施，有效缓解了道路拥堵问题。关于“兑现部分人员应该兑现的职称待遇”的提案。为引进优秀人才到我区工作，提高我区医疗保障水平，区政府拟在住房、安家费等方面予以政策奖励，确保人才引得进、留得住。2017年，区政府出台了优秀医疗卫生技术人员、优秀教师享受优惠购房政策，由于我区专业技术人员职称超职数，待超职数逐步消化后，将逐步兑现医疗专业技术人员的职称工资。关于“河堤垂柳雾化现象非常奇特、漂亮，可以购买彩灯亮化装饰”的提案。亮化工作始终是区政府一项重点工作，年初区政府重点对舟济大桥、兴林路、西林入口处实施了亮化美化工程。今后工作中，我们将对不同地段继续实施亮化工程。关于“按照法律规定规范公务员休假制度”的提案。目前，区人社部门已经制定了我区带薪休假办法，并提交区委常委会讨论，待市里下发带薪休假办法后，参照市里办法执行。关于“拆迁后原址及时规划、建设，起码废物清理、平整；做好西钢六十栋、七十栋、西铅三公里等动迁房动迁后小区规划，加强基础设施建设，规范管理”的2个提案。区政府已责成住建部门加强了征收房屋的管理工作，确保实现“征收一户，清理一户”，并做好征收房屋材料的分类堆放、运输及场地平整和废物清理工作。关于“将管径过细的自来水主管道扩径改造，解决节假日高层楼房上不去水问题”的提案。区政府已责成供水公司会同发改部门积极对上争取基础设施项目改造资金，待资金到位后，将适时进行自来水主管道扩径改造。关于“教育局、农业局、人保财险、食药监局等四个单位办公楼暖气管路老化严重，急需更换”的提案。此项工作将于9月份实施，10月1日前完工。关于“加快一号岗对过沿街门市房改造”的提案。目前，该区域正在进行棚改征收，一号岗部分沿街门市房已完成征收。关于“在空地建公共车棚，在爱民小区、南苑小区投建一至两个公厕”的提案。经住建、环卫、物业等相关部门联合调研，爱民小区（59号楼）和南苑小区C座（物业站）均设有公共卫生间，完全能够满足居民日常生活需要。同时，住建、物业等单位对居民小区缺少自行车棚的数量和最佳建设位置进行了调查，将视财政情况适时建设。关于“在高速路口设立大型显屏，宣传工业兴区战略、宣传大美西林的丰硕成果；在西林高速路口设置LED显屏宣传大美西林”的2个提案。鹤伊公路拟进行公路改造，待改造完成后，区政府将视情况而定。关于“西林区第四中学的教师编制问题”的提案。目前，区四中已同被聘教师履行了聘任合同。区政府已向市编委办呈报申请无编教师落编的报告，但因事业单位机构改革，市编委文件机构编制管理相关业务全部冻结。区政府将组织编委、人社、教育等部门继续研究聘任教师落编问题，继续同市里进行积极争取，力争早日解决聘任教师落编问题。关于“在汤旺河东岸开辟专属场地，招商引资，开发具有鲜明特色的游乐场属性的旅游景点；发展森林旅游产业；发展旅游业；合理利用天然生态环境，产业化发展森林生态旅游业、食用菌、蓝莓、观赏果林、北药、特色养殖、五花山观赏和冬季滑雪基地的开发与建设；关于发展旅游业的”的4个提案。按照旅游重点工作的要求，区政府已开展对旅游资源的普查，并按照“科学规划，合理布局，注重特色，差异发展”的原则，研究制定我区旅游产业发展总体规划。同时，鼓励支持莫愁岛项目建设，力争使旅游产业成为区域经济发展新的增长点。关于“在社区建立帮扶小组，由当事人到社区申请短期困难帮扶补助”的提案。目前，民政采取的是低保救助和低收入救助两种方式，短期救助属于低收入救助范畴。我区对凡属无法纳入低保，人均收入标准低于830元/月的居民已全部纳入低收入救助范围，并建立了低收入档案，均能够享受大病救助和临时救助政策。关于“积极开展法制宣传教育活动”的提案。各单位、各部门严格履行“谁执法谁普法”的普法责任制，以深化干部作风整顿优化营商环境活动为契机，广泛开展了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动，区政府党组严格落实政府党组学习制度，每次区政府党组会议、区政府常务会议、区长办公会议和战线领导专题会议上都集中学习法律法规、党风廉政建设方面的规定。同时，充分发挥政府门户网站、西林新闻、微信公众号等宣传载体作用，用群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，突出以案说法、以案普法，开展各类普法活动，重点对新《宪法》进行了大力宣传，不断增强公民对法律法规的理解。关于“解决爱民小区一些楼房（例28#）房权证至今未下发的问题”的提案。目前，区政府正在组织办理房屋不动产权证工作，预计10月31日前全部办理完毕。关于“发展林下经济”的提案。区委、区政府始终高度关注林业经济发展，积极鼓励发展林下自营经济项目。目前，林业部门在大力发展獭兔、生猪、食用菌、苗圃等基地基础上，已经着手研究发展林下药材、森林养殖、森林生态山庄等项目，我区38栋挂袋木耳大棚项目已经建成运营，建成食用菌菌包加工厂1个。关于“建立兽医实验室”的提案。我区始终高度重视动物防疫工作，在整合了畜牧兽医、卫生、疾控中心等公共资源的同时，已积极申报争取国家兽医实验室建设项目，正在等待上级批复。关于“成立供热监督管理部门，设置投诉热线”的提案。目前，我区信访、监督渠道畅通完善，有市长热线、区长热线反映民情。区政府已责成住建部门对供热工作监管实行常态化，将开展“访民问暖”活动，采取定期、不定期方式进行入户走访、测温。同时，对热力公司人员进行业务培训，提高综合素质，确保全区居民冬季住上“暖屋子”。

三、委员所提提案列入计划16件，占提案总数的19%

关于“尽快解决通往三公里道路颠簸的问题；建议区政府出面协调住建局，将西铅南道口十字街城区道路进行改造；建议西铅主路道路路面进行硬化，形成路网；对莲花景苑小区十字街地段等辖区尚未硬化的道路进行及时硬化，确保城区道路畅通；把小区的亮化和道路硬化列入2018年为民办实事中，制定具体可行的办法彻底解决居民出行不便的问题；建议对全区道路统一规划，拓宽路面；对西铅至三公里道路和亮化工程进行修建和改造；在西铅增设路灯；修整文化组团道路、增设照明设施；拆除公安分局和检察院门前的大花坛，建成临时停车位，解决车辆无处停放而占停主干道的问题；拆除消防队南侧大花坛，硬化路面，解决路面狭窄，且树木影响瞭望的问题；对西林大街路面进行拓宽；建设拓宽主街公路；拓宽西林至西钢主街道路；拓宽主街道及西林大街”的14个提案。目前，铁路部门正在对西铅、西钢和白林铁路道口建设过铁立交项目，待项目完工后，区政府将统一规划改造相关道路。关于“为环卫处购买两台垃圾运输摆臂车”的提案。当前，区政府全力保财政供养人员工资的正常发放和保障机关事业单位维持基本运转支出。区政府将加大旧车维修力度，待财力好转后进行采购。关于“热费暗补变明补的建议”的提案。取暖费暗补变明补政策，区政府将待财力好转后予以实施。

四、委员所提提案解释说明18件，占提案总数的21.4% 

关于“在市场附近建一处停车场”的提案。经过实地调研，市场附近不具备建设停车场条件。区政府已责成交警大队在高峰时段进行车辆疏导，严禁机动车乱停乱放。责成执法局进一步加强市场门前流动商贩的监管，确保无占道经营现象的发生。关于“就医患者普遍反应药品虽然降价，但处置费和就诊费价格非常高，药品批发价比零售价格要贵，建议政府责成卫生部门把价格高的部分进行合理降价”的提案。区医院严格按照《黑龙江省医药卫生服务价格文件汇编》标准执行收取处置费、就诊费，无权自定收费价格。药品采购均通过“黑龙江省药品集中采购网平台”进行（药品平台定价）。卫生部门没有调价的职责。关于“将进入西林宏运市场西侧两门改为走西林宏运市场正门（东侧）和南侧，从而缓解西林大街主街交通压力”的提案。经过实地踏查和与群众面对面交流，西侧大门暂时无法封闭，封闭后将会给居民群众购物、乘车造成不便，特别是老年人。目前，区政府已责成区城镇执法局和交警大队加大市场周边环境整治力度和道路交通疏导工作。关于“给西林老早市3-6号楼做外墙保温”的提案。旧有住宅楼外墙保温是国家实施的北方既有居住建筑节能改造的一部分，国家对既有居住建筑节能改造实行申报审批制度，改造费用由中央财政补贴、地方政府配套、个人出资三部分组成。2012年以来，我区对临街符合改造条件的部分楼房优先进行了集中改造，2016年以来，原有国家节能改造补贴政策暂未实行。加之，我区财政困难，暂时无法继续对既有建筑进行节能改造。关于“解决西林四中冬季取暖期教学楼和宿舍都特别冷问题”的提案。经过住建部门实地核查，个别供热管道和暖气片存在淤堵问题，区政府已责成永安热力公司进行管道清洗。同时，在冬季取暖期延长供热时间，区四中切实做好门窗防寒工作，确保冬季供暖温度达标。关于“为供热管网加建换热站”的提案。经调研和测算，若我区在现有3座换热站房的基础上再建设3座换热站房的话，总投资约为1170万元（其中，3座站房约为240万；6套换热设备约为480万元；配套管网约150万；电源、附属设备约为300万元）。目前，区财政暂时无力建设换热站，待财力好转后适时建设。关于“动迁殡仪馆”的提案。我区殡仪馆属于个人产权，不属于区政府产权。区政府将在财力允许的情况下，对殡仪馆移址新建项目进行充分论证，待条件成熟后移址新建。关于“增设加油站，方便车辆出行”的提案。我区现有中国石油和中国石化（满准）2处加油站，完全能够满足城区机动车油料供应需求，不需再增设加油站。关于“西林小学教师年龄结构偏大，建议多分配一些年轻教师到教学一线岗位，满足教育教学需要”的提案。教师年龄偏大现象是全市各校存在的共性问题，之所以始终无法引进青年教师更新教师年龄结构，主要受限于师生比超标和教师编制超编。目前，我区小学、初中和高中的师生比分别为1:8.8、1:5.5、1:8.6，而省标分别为1:19、1:13.5、1:12.5，我区师生比超标。学校部分分流到其他单位工作的分流教师仍占据我区教育编制，导致出现教师既多又缺的现象。待清理腾出教师编制使师生比达标后，区政府将适时招引青年教师，逐步解决教师年龄结构偏大问题。关于“解决第四中学教师晋级职称问题；解决教师职称问题”的2个提案。2008年以来，我区在财力紧张的情况下逐步解决职称工资兑现问题，到2011年已全部解决了教师职称工资兑现问题。目前，我区具有中级、副高级职称的教师人数已严重超指数，教育、人社部门多次主动与市相关部门沟通，有望能早日恢复我区教师职称评定工作。关于“正规民办幼儿园冬季取暖费有减免”的提案。我区取得办学许可证的幼儿园共2所，即：公办园和普惠中心幼儿园。亲亲幼儿园办学许可证已于2015年11月3日到期，现属于无资质的民办园，待其取得办学许可证后，区政府再按照相关规定执行。关于“将四中和一中两校调换”的提案。西林四中属于高级中学，按照市级标准化高中进行管理，并实行全市范围招生。按照规定，西林四中需具备供300名学生住宿的宿舍楼和供300余名学生就餐的餐厅。另外，高中理、化、生实验室需要具备2套。如果两校校址对调，初中教学设施无法满足高中教学需要。关于“区政府能否与市相关部门协商，让西钢员工也享有在伊春市购房可用公积金贷款的条件”的提案。因西钢集团连续欠缴职工住房公积金已6年半，致使市住房公积金管理中心暂停对西钢集团职工进行贷款，需待西钢集团将所欠缴的职工公积金补缴完毕且连续缴纳6个月以上，才能恢复对西钢集团职工公积金贷款业务。关于“永兴热力公司设备维护人员老龄化严重，建议区政府在人力资源分配上给予倾斜调整，或从人员富余的单位借调使用”的提案。目前，机关事业单位招录人员，严格执行“凡进必考”的原则。经与市编办沟通，各单位需在本单位有空编的前提下提报招录计划，经市编办批准后，面向社会进行公开招录。关于“融入一带一路经济发展之中”的提案。翠宏山矿山的审批、嘉荫口岸的建设、开通均不属于西林区管辖范围，区政府将择机向市级管辖部门提交委员提案。同时，区政府将全力服务西钢发展，积极帮助西钢办理出矿前的各项手续，使其尽快出矿，达产达效。关于“政府出台保护企业家实施细则”的提案。按照规定，“实施细则”属于国家法律法规，由人大机关制定颁布。区政府将国家出台的上级政策不打折扣的贯彻落实好，为企业提供优质服务，保护企业家的合法权益，为企业家在生活、生产方面创造便利条件，促进企业健康发展。关于“扶持中小企业发展”的提案。中小企业在生产经营过程中遇到的“融资难、融资贵”的问题确实存在，但按照国家规定，各级政府不允许为中小企业出面进行担保融资。按照税法规定，市级以下人民政府无权减免税款。区政府积极与上级部门沟通联系，帮助符合条件的企业争取“助保贷”、“阶梯电价”等政策，进一步缓解企业资金压力。

主席、副主席、各位委员，我们将在认真总结以往办理政协提案经验的基础上，针对存在的问题，深化认识，加强领导，采取有力措施，加大督办力度，确保提案办出水平、办出成效。恳请政协委员在今后的工作中能一如既往地关注和支持政府工作，多提宝贵意见和建议，努力推动政府各项工作再上新台阶。