一、规划背景

1、改革开放以来，我国区域发展水平差距不断扩大，国家宏观区域政策由非均衡发展向区域协调发展转变，先后提出了西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起等区域发展战略。国家“十一五”规划也明确提出“根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局”。这些区域政策的演变对落后地区的发展具有重要的促进作用。西林区处于黑龙江省北部地区，即拥有天然资源，可发挥优势，又可以享受到东北老工业基地振兴的政策。

2、胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路的重要论述，这对西林这个伊春市唯一的工矿区来说，具有重大意义。

3、城市规划是宏观调控的一个重要手段，存在动态变化，为发挥城市总体规划对西林城市发展的调控作用，遏制城市规模盲目扩大，使规划适应西林区迅猛发展的工业经济，西林区总体规划的编制迫在眉睫。

4、国务院审议并原则通过钢铁产业调整振兴规划，使西林区的钢铁产业如沐春风，钢铁产业的长远发展对西林区的规划又提出了新的要求。

5、2008年伊春市政府工作总结对伊春市的总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真落实中央经济工作会议和省委、市委十届四次全会的部署，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“生态立市”、“工业兴市”战略。这充分说明了“工业兴市”的重要地位。

6、伊春市委、市政府提出工业兴市战略，欲将西林区打造成伊春工业前沿和伊春冶炼基地，把西林作为伊春工业发展集聚地，确定了西林区的工业龙头地位，抓住这一有利契机，采取一系列措施，强力推进“工业立区”战略。目前，全区招商引资成果丰硕，多项投资逾千万的大项目现签约已完成。经济快速发展，辐射带动作用日益增强，城市经济的发展，还带动了区域经济发展，全区经济实力将得到进一步提升，夯实了西林区建设的经济基础。

党的十七大提出“生态文明”和市委市政府提出的“生态立市”发展战略，以及西林区城镇化的快速发展，都要求西林区对其未来发展格局做出必要安排。

二、自然历史社会概况

1、地理位置

西林区位于伊春市中部，汤旺河中游，距市区东南41km处。其西部、北部与美溪区交界，东部、东南部与金山屯区相邻。地理座标：北纬47º22′至47º36′，东经129º3′至129º24′。东西最大横距24km，南北最大纵距26.5km，辖区总面积45698hm²，其中林业经营面积38 147 hm²，有林地面积32 287 hm²，森林覆盖率85%；农耕地1 131 hm²，占辖区总面积2.5%。西林区四面环山，国铁南（岔）乌（伊岭）线南北穿过，东侧有汤旺河流经境内26.6km，鹤（岗）伊（春）公路穿越境内东侧。

2、历史沿革

西林地域，历史久远。小孤山出土的红陶钵以及陶器残片，经有关部门鉴定，为原始社会晚期～新石器时代人类文化遗产，这些古代人类遗产足以说明在公元前22世纪～唐虞时代，我们中华民族的先人，就劳动生栖在这方土地。但由于缺乏确凿的历史资料，只能从清朝记起。

1905年（清光绪三十一年）松花江下游左岸和汤旺河口的部分土地被开垦之后，建立了汤原县。西林地区为汤原县辖境。

1908年（光绪三十四年），黑、吉两省以松花江为界，以属吉林的汤原、大通（通河）两县拨归黑龙江省，由绥化府节制。同年，将吉林省东北9县及黑龙江东部5县合并为黑龙江省。西林为黑龙江省汤原县辖地西河乡域。

1916年，汤原县知县改为县长，地方划5个区，西林地域属第4区（格节河）。

1929年，东三省普遍裁散道区，汤原县直辖与黑龙江省。汤旺河中上游建立春源县。1931年汤原县划分为6个区，西林地域属第8区太平川村屯地面。同年9月18日，日本帝国主义侵占东北，于1933年汤原县变为日伪政权。

1945年8月，苏联出兵进入东北，击败了日本关东军，为三江省更名为合江省。同年10月份合江政府呈请东北行政委员会批准，将汤原、鹤立两县并为汤原县。西林属汤原县辖区。

1946年3月，汤原县将全县划分为6个区，西林属第二区（南岔）管辖。1947年，佳木斯市政府移民47户，在本地建立佳林村，这是建国后，本地建立人民政权之始。1948年，佳林村（即西林）隶属松江省合江专员公署 汤原县第二区（南岔）所辖，1951年汤原县将各区地名全称取消，改为10个区。白林建立村政权，居民30户，为汤原县第5区所辖。

1952年12月1日成立伊春县，汤原县第5区（南岔）地方行政，划归伊春县管辖。全县划分4个区，佳林村的行政序号是：伊春县第2区（南岔）辖区。全村有居民35户。1954年3月，美溪镇人民公社成立，将伊春县第2区所辖的佳林村（西林），划归伊春县城关区美溪镇辖区。

1958年2月3日，伊春县撤销，成立伊春市，西林划归伊春市美溪区，为西林街道办事处。

1964年，美溪区人民公社决定撤销西林街道办事处，成立西林镇人民委员会，下设才邻村人民委员会。

1968年。改称美溪区西林人民公社。1969年12月6日，成立西林区，设置西林区革命委员会，下辖9个自然村，4个街道办事处。南岔区、美溪区根据伊春市革发（69）237号文件，分别将小西林河、青年河流域的31425公顷林业施业区及苔青、塔山两个林业区划，总体划归西林。

1980年，正式成立伊春市西林区人民政府。汉族占绝大部分，还有满族、朝鲜、回族、达斡尔、鄂伦春等少数民族。

3、地形地貌

西林区位于小兴安岭东南坡，属古生代隆起褶皱构造带。小兴安岭支脉由西北向东南从汤旺河两侧贯穿该区。总地势西北较高，东南稍低。汤旺河在境内由北向南流过，其支流南、北西林河由西向东注入汤旺河。

4、气候

西林区属寒温地带大陆性湿润季风气候区，为小兴安岭寒冷多雨分区。因受海洋环流和西伯利亚寒流双重影响，四季气候变化悬殊。总的气候特征表明：冬季漫长，干燥且严寒；夏季短促，温暖而多雨；春季较冷，春露结束晚，后期回温快，风大、少雨、极易干旱；秋季前期降雨量集中，易发生秋涝，后期降温迅速，多低温天气，时常有霜害、冻害发生。由于该区地形较为复杂，造成在同一季节区内各地气候差异。

全区西部和西北部、苔青等高山地区与西林、白林沿河平原地区积温、降雨量、无霜期都有较大差异，西林钢铁集团公司所在地新兴街道办事处无霜期短、气温偏高、温雨量偏少，形成独特的区域性气候。

5、自然资源

（1）水系

西林区水系以汤旺河和它的支流南北西林河为主。全区个沟系有小河（沟）11条，交错成网，汇入汤旺河主流，形成境内生活用水和工业、农业用水的主要水源。

（2）地表水

西林区地表水的来源主要靠大气降雨。西林区雨量较为充沛。降雨多出现在每年7～9月份，5～6月份降雨较少。1988～2005年，年平均降雨量为578.5mm，比1956～1980年平均降雨量559.2mm增加19.3mm。年最多降雨量771.5mm（2005年），年最少降雨量351.2mm（2001年），降雨量多少年之差为420.3mm。

（3）地下水

西林区地质条件复杂，可溶岩发育，岩层富水性强，地表植被茂盛，气候湿润多雨，地下水资源极为丰富。根据地下水赋存条件和水力性质，本区地下水可分为松散岩类孔隙含水、碳酸盐裂隙融洞水2类。

（4）龙泉湖水库

龙泉湖水库位于伊春市西林区城西的小西林河下游,距汤旺河河口5·5km处。龙泉湖水库的建设解决了西林区的居民、工业、生活用水，并作为森林防火灭火的可靠水源。工程总库容850×104 m³, 兴利库容720万m³，水面1.42km²。环形坝长710m，在右坝肩靠近山体一侧设置一孔宽8m的闸门溢洪道，正常年供水量1896×104。水库水域面积1.42km²，周边地区多为针阔混交林，水库上游两侧为外八字山体。西林区内新建7km水泥路直通水库，交通十分便利。

6、土壤、植被

(1)土壤

西林区地貌属于河谷丘陵区域，地质发展过程多为第四纪的侵蚀与堆积过程，大部分山体为花岗岩构成，局部山体为石灰岩和石英岩构成。这些岩石经风化后，形成境内主要成土母质。

根据1982年西林区土壤普查报告综述，本区土壤种类基本上是地带性的垂直分布，属于暗棕壤、草甸土、沼泽土、泥炭土、白浆土。

（2）植被

西林属小兴安岭植被区系。自然植物种类繁多，覆盖面广。

土壤、地形等自然因素不同，影响着不同植被群落的形成。在植被区划中，西林区自然植被属于寒温带针阔混交林植物分布带，由于日伪时期掠夺式采伐和近50年过量采伐及人为破坏频繁，境内森林植被已失去了原始森林林型，天然多为次生林和阔叶杂木林，植被也随之发生了显著的变化。就西林区植被组成的现状和成因结构，大体可分为上述两个植被群。

7、矿产资源

西林区地质构造复杂，地下矿产资源蕴藏较为丰富。1959年以来，先后经过原黑龙江省松花江专员公署地质局第六地质队、黑龙江省地质局第三地质队、黑龙江省地质局区域地质队测量队、黑龙江省地质局六三三地质队、黑龙江省冶金地质队勘探公司七0七地质队的普查、详查和勘探，已查明境内矿产资源有磁铁、铅锌、水晶、熔剂灰岩、白云岩、锰、硼、镁8种矿体。具有提炼利用价值的伴生矿有铜、硫、砷、银、镍、镉、铟、镓、硒、碲、铀、石英12种。辖区内共有15个矿产地，其中有大型矿床两处、中型矿床5处、矿（化）点8处 。

西林区矿产资源成矿区主要有：十八公里成矿区、西大坡成矿区、苔青成矿区。

8、森林资源

（1）林地资源

西林区国有林区国有经营面积37 964 hm²，集体林183 hm²，总经营面积38 147 hm²，其中：陆地面积37 774 hm²，占总经营面积的99.02%；江河湖泊湿地面积373 hm²，占总经营面积的0.98%。

（2）林木资源

2005年，全区活立木总蓄积2 891 980 m³。其中森林蓄积2 734 996 m³，占活立木总蓄积94.60%；疏林地蓄积1 754 m³，占活立木总蓄积0.06%；散生木蓄积155 230 m³，占活立木总蓄积5.34%。

9、动物与植物资源

（1）动物资源

1985年以前，由于过量采伐和偷猎人员捕杀，野生动物数量逐年减少，不少禽兽几近绝迹。1985年之后，西林区森林面积不断扩大，更加适应野生动物的栖息和繁育。1998年，随着实施天然林保护工程和对滥捕滥杀行为监管处罚力度加大，野生动物品种和数量呈现回升趋势，但20世纪50年代曾经有过的东北虎至今无人发现。据2002年第四次森林资源复查资料调查结果，野生动物主要有：狐狸、猞猁、黄鼬、水獭、野猪、狍子、林蛙、马鹿、黑熊、獐子、刺猬等；飞龙、野鸡、野鸭、沙半鸡、鸳鸯、布谷鸟、苏雀等10余种飞禽；蛇、蜥蜴等爬行动物。

（2）植物资源

经济类植物有：蕨菜、猴腿、刺嫩芽、黄花菜、山芹菜、山菠菜、柳蒿芽、苣荬菜、水芹菜等山野菜；红松籽、山核桃、猕猴桃、山葡萄、山里红、榛子、草莓、刺梅果、灯笼果、山丁子等山野果；黑木耳、榛蘑、元蘑、猴头蘑、榆黄蘑、草蘑等10余种野生食用菌。山葡萄、山丁子、山托盘、刺梅果、狗枣猕猴桃等10多种动植物可提供酿造业原料，椴树以及各类山野花是提供蜜源的植物。还有刺五加、黄芪、贝母、党参、防风、五味子、柴胡、甘草、龙胆、百合、赤芍等70余种中草药。

10、土地资源

西林区土地资源以广阔肥沃温带地带性土壤——暗棕壤和非地带性土壤——草甸土、沼泽土为基本类型，以林业、农业、居民、工矿、交通用地等已开发利用土地，以及荒草地、沼泽地、砂地、裸岩等未开发利用土地基本内容，从而构成了西林土地资源体系及其配置利用格局。

2009年西林区行政辖区面积456.98km²（含划归美溪林业局的森林经营面积75.51 km²）。林业施业区面积381.47 km²，有较丰富的地上地下资源。

11、社会经济状况

国民经济总量不断扩大，三大产业全面增长。经初步测算，2007年实现全行政区生产总值111075万元，按可比价格计算，比上年增长13.7%。区本级生产总值实现31973万元，同比增长19.7%。其中第一、二、三产业分别实现增加值3460万元、14467万元、14046万元，同比分别增长3.7%、28.0%、15.7%。全行政区工业总产值实现379146万元，同比增长30.7%；区直工业总产值实现37945万元，同比增长57.8%。区本级工业增加值实现14884万元，同比增长29.7%。全年完成税收21466.7万元。区本级税收完成7344万元，其中国税3763万元、地税3581万元，同比分别增长105.6％和13%。非国有经济实现增加值23000万元，户数达到1573户，从业人员达到6554人，同比分别增长17.3％、2.2％、6.5%；营业收入在百万元以上的企业24户，其中500万元以上的9户、1000万元以上的7户、3000万元以上的4户。

三、规划指导思想

以“科学发展观”重要思想为指针，按照西林区全面建设小康社会的总体要求，以国家振兴东北老工业基地和资源型城市转型为契机，强力实施“工业立区、民营兴区、教育强区、文明塑区”的发展战略。坚持“深化改革、扩大开放、优化结构、提高水平、拓宽领域、增加就业”的方针，改善发展环境，发展非国有经济，努力构建多元化的区域经济发展新格局，实现物质文明、精神文明的全面发展，为加速实现小康社会而努力奋斗。

四、规划原则

1、局部服从整体的原则。区域经济是国民经济的基本组成单元，受上一层次经济社会发展战略的制约，因此西林区区域经济发展要服从伊春市的总体发展战略，同时还要发挥主观能动性，创造性的制订本区的战略。

2、经济社会和生态协调发展的原则

加强以环境保护为重点的基础设施建设，珍惜土地保护耕地、植被和水资源，防止水土流失，土地荒漠化与环境污染，保护生态环境，实现三大效益统一的目标。

3、合理布局，协调发展的原则。根据全区客观条件，因地制宜，合理调整用地结构，坚持“发展工业、保护环境”的方针。

4、近远期相结合，以近期建设为主的原则。正确处理需要与可能的关系，确定合理的开发建设时序。

5、区域协调的原则，充分认识西林区的实际情况，以及其在省、市、区中的地位，与其他城市、区之间的关系，发展优势和弥补不足，强化城市在区域中的地位，加强与中心城市的联系，发挥本区域综合功能优势，从而带动区域协调可持续发展。

6、发挥优势原则，西林的优势在工业，希望在工业，潜力也在工业。作为后发赶超地区，推进新型工业化的突破点，强力推进“工业立区”战略，创造性抓好循环经济。

五、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）

4、建设部《城镇体系规划编制审批办法》

5、《伊春市城市总体规划（2001—2020）》

6．《西林区土地利用总体规划》（1997--2010）

7、《西林区国民经济和社会发展“十一五”规划》

8、其它相关标准、规范和西林区政府有关文件

六、规划范围

西林区总体规划范围为西林区行政辖区范围，总面积为456.98km²。

七、规划期限

本次确定规划期限为2009-2020，其中：近期为2009～2015年；远期为2016～2020年。

八、上一层次规划相关定位

根据《伊春市城市总体规划（2009—2020）》中提出，伊春市域社会经济发展的战略目标为：实现林区产业结构的整体转型，新型支柱产业和主导产业的地位完全确立；建立起比较完整的社会主义市场经济体制和运行机制，综合经济实力全面提高，地区经济实现持续、快速、健康发展；基本建立起可持续发展的资源利用体系，形成比较完备的生态化产业利用模式和资源环境保护机制，实现资源、环境和经济的协调发展；人民生活条件进一步向舒适化、便利化、高效化发展，生活水平开始由小康向富裕迈进。

规划期内重点实施以“天保工程”为中心的资源战略；以木材精深加工、北药、绿色食品、旅游业等“四大优势特色产业”为中心的产业战略；以企业改造为中心的市场化战略；以城镇建设、基础设施建设为中心的建设推动战略和形象战略；以“培育增长极核，带动区域发展”为要点的空间发展战略；以“兴科教、反贫困”为中心的社会发展战略。

伊春市市域城镇体系规划确定西林区为工矿型城镇，其职能为以建材、矿产品加工、冶金冶炼为主，远期向商贸型扩展。规划期内，将推动交通便利、资源丰富的西林区的快速发展，使之成为区域经济的增长极。

规划中西林区被列入伊春市中心城经济亚区内，其作为协调中心城市与区域空间组织和行政区划调整的重要依据。

九、本规划编制背景

伊春市辖15个市辖区、1个县、代管1个县级市，13个区分别与所在地林业局实行政企合一体制；西林区为纯行政区，辖3个街道。伊春市是多中心的集群式城市，中心城区为4个区，伊春区、翠峦区、乌马河区、友好区，外围各区均为相对独立的地域单元。

《伊春市城市总体规划（2001—2020）》中，仅对西林区的建设做出宏观指导，在城市规模、土地使用、空间布局等方面未做出具体安排，作为伊春市重要的外围城区，在城市建设、发展目标、规模、发展方向等方面均应做出具体安排，这就迫切需要编制西林区总体规划，用以指导其城市建设。

第二章  区域规划

第一节   区域现状

一、区位条件

1、伊春市地理区位

从国际来看：伊春市是东北亚重要的贸易通道和节点，其依托嘉荫口岸成为中俄重要的交流节点。

从全国来看：是我国北方重要的生态保育区，著名的森林旅游城市，国家重要的木材精深加工基地、重要的北药生产基地。

从全省来看：是我省重要的冶金基地、绿色产业基地，北部地区的中心城市。

2、西林区的地理区位

西林区位于伊春市的南北一级经济发展轴上，属小兴安岭南坡，坐落于伊春区东南，汤旺河中游。其西北靠近美溪区，东、南依金山屯区，西南与南岔区毗邻，全区南北长26.5公里，东西宽约为24公里。北西林河流经本区。

该区交通便利，一条南岔至伊春的铁路横贯全区，伊鹤公路与铁路并行，区内长度23.5公里。

3、西林区在伊春市的地位

伊春市经济结构的比重为一产占26.3%，二产占36.7%，三产占37%。西林区在伊春市中的定位为工业城镇，全国工业企业500强的西林钢铁集团坐落于本区，是伊春市、乃至黑龙江省主要经济支撑。伊春市的重要地位不言而喻，作为伊春市主要经济支撑的西林区在区域中的经济地位更不容忽视。

二、社会经济

2007年西林全区实现生产总值111075万元，按可比价格计算，比上年增长13.7%。第一产业总产值3460万元，增长3.7%；第二产业总产值93569万元，增长12.7%；第三产业总产值14046万元，增长15.7%。产业结构继续调整为3.1%:84.3%:12.6%。

2007年全区农业产值实现5885万元，同比增长28.2%。其中：种植业产值实现2687万元，同比增长 42.5%；畜牧业产值实现1964万元，同比增长24.8%；渔业产值实现157万元，同比增长6.1%，全区农民人均纯收入4066元，同比增长16.1%。

全区工业总产值实现379146万元，同比增长30.7%。区直工业总产值实现37945万元，区本级工业增加值实现14884万元，同比分别增长57.8%和29.7%。围绕西钢剩余物、废弃物配套项目，延伸产业链条的循环经济发展格局已经形成，一批循环型龙头企业经济效益明显提高，拉动力日益显现，推动了全区工业经济总量的持续扩张。

随着经济体制的改革，商品经济得到了飞速发展，第三产业的地位愈显重要。西林区第三产业主要配合工业发展，形成有交通运输和仓储业、批发和零售山产品等产业链条，基本上属于服务型的发展特点。

全行政区生产总值构成表（2007）                 表1

		地区生产总值	构成（%）
第一产业	合计	3460	3.12
	农业	1706
	林业	675
	牧业	925
	渔业	93
第二产业	合计	93569	84.23
	工业	88584
	建筑业	4691
第三产业	合计	14046	12.65
	交通运输邮电业	1855
	商业饮食服务业	2782
	其他非经营性服务	2913
	房地产	2804
	其他经营性服务	3692

三、城市建设

西林区域行政辖区总面积456.98km²，区域内大部分土地被林地覆盖，植被总面积27739hm²，占全区总面积的87.1%。共有三处林场作业区，分别为三公里经营所、西林经营所和白林经营所。另外西林区矿产资源丰富，是省内著名的矿产区，各矿点零散分布；先已发现矿产地15个，其中大型矿床2处、中型5处、矿点8处。

1、人口分布与城镇化水平

西林区以西林中心城区为中心，城区内辖3个街道办事处，其中新兴街道办事处、西林街道办事处位于城区内，苔青街道办事处在区域北部，距离中心城区约5km。 3个林场经营所，即：西林林业经营所、白林林业经营所、三公里林业经营所位于西林中心城区内，林场作业区分别位于西林区东部，西南部和西北部。

2007年末，全区总户数18913户，总人数50219人，其中非农业人口49215人，农业人口1004人，非农比率为94.81%

由于西林区以工业为产业主体，所以在从业人口的行业构成上，第二产业所占比重为62.34%；第一产业和第三产业从业人员所占比重分别为5.19%和32.47%。。

2、职能现状

西林区域经济现状发展结构较为单一，区域以中心城区为中心，以林业作业区为主体，矿业生产区为辅助的职能结构。

(1)西林中心城区：是以冶金、化工、建材生产为主，其商业服务业、运输业、建筑业发展较快，是西林的政治、经济、文化中心。

(2)林业生产区：主要为西林林业场、白林林场、三公里场，是以林业采伐、培育及林场经营为主的经济发展区。

(3)矿业生产区：是以矿产采掘、加工、生产为主。

3、基础设施现状

（1）交通设施

西林区交通主要以公路和铁路为主。区域内省级道路有鹤伊公路，路面已完成硬化，质量较高，但道路宽度有待提高，道路体系未能形成网络。南岔至伊春的铁路横贯全区，是西林区对外交通联系的重要方式之一。

（2）给水工程

2007年规划区以龙泉湖水库为饮用水供水水源，现有自来水厂1座，距离西钢西部4km，位于龙泉湖水库，供水量为2880t/d，自来水主干线4km, 输水管道管径为D300mm；给水管网总长度为19.8km，现已向西钢、西林、三公里供水，水质基本合格，现状人均用水量为60L/人·d；供水普及率为60%。

（3）排水工程

区域内地势四周高，中间低，地带狭长，整个地形呈勺型。区域内建设用地东西边缘海拔为190—191m，中心集水最低点为186m。基础设施欠账严重，排水设施除雨水边沟外，没有其他排水设施，仅靠地面自然坡度，任意排放，造成积水成灾，严重影响正常的生产和生活。

（4）电力工程

区域内用电由鹤岗市和伊春市电厂提供，现有110KV变电所3座，35KV变电所1座，分别位于西林、西钢、苔青和十八公里，采用110KV高压输送，供电低压采用0.4KV配电网络；配电变压器数量为95台，总容量为18690KVA。

电力工程现状情况一览表                表2

序号	工程名称	容  量 （KVA）
1	110KV西林变电所	20000
2	110KV西钢变电所	20000
3	110KV苔青变电所	6300
4	35KV十八公里变电所	10000

（5）邮政、通信工程

区域内现有电信局（所）1所，市区电话装机容量为15000门，实装率达到80%，用户普及率为25%，2007年末全区共有电话12000台，其中公用电话59台，电话交换机形式为EWSD程控交换机。

规划区有线电视分公司位于西林大街网通公司对面，2007年底电视节目达到45套，有线电视用户为4000户，普及率为80%。

（6）防洪工程现状

西林区域内现有汤旺河、南北西林河三条河流，堤防总长度为15.84km，防洪能力为20年；现有桥梁涵洞8座，年最大洪峰流量达到4000m³/s，年最大洪水水位为99.23m。

4、社会设施现状

西林区各主要功能用地比较集中，各项公共服务设施集中布置在中心城区内，从公共服务设施现状布局和使用情况来看，西林中心城区公共服务设施布局和使用情况良好，但城区外围地区缺少必要的公共服务设施配套，并且缺少统一规划，小型矿点公共服务设施建设几乎空白。

四、存在问题

1、中心城区以工业为主导，发展特色明显，但经济职能单一，其他配套产业系统不够完善，经济发展整体联动性有待加强。

2、各矿区布局比较分散，开采形式相对落后，现代化作业程度差，效率低。制约了未来采掘业的发展。

3、矿区布局密度低且空间布局较分散，不利于统一管理和基础设施配套建设，这种布局削弱了中心区的聚集效益，阻碍了中心区经济功能的发挥。

4、西林区以工业产品生产为主导，工业项目的发展势必会造成对环境的影响，烟尘、粉尘排放时有超标，生活污水、垃圾处理等基础设施建设相对滞后，监察、监测能力较差。

5、西林区的自然条件、自然资源有很大的同一性，由于处在小兴安岭顶峰，横跨南北坡，地势多为低山，低山丘陵相间构成，坡度较缓，多为山林，耕地、草原面积较少，自然资源除林木外还有大量的天然野生植物、药材、矿藏等，这种自然条件及资源结构没有得到充分利用。

第二节   区域经济发展战略

一、区域经济发展特征

1、发展特征

西林区具有丰富的资源优势和工业基础，并主要以“钢铁、化工、金属冶炼、矿业、林业”五大产业为主。该区依托大企业，服务大企业，以铸造业为龙头，以开发林业和矿产资源为重点，已形成以铸造、采矿、林产、建材、建筑、食品加工企业为支柱的西林工业格局。从西林区国内生产总值2004-2007年变化趋势图（如图1）可以看出，西林区的经济总量在平稳增长，自“十五”以来经济发展尤为迅速，为“十一五”国民经济和社会发展奠定了较好的基础。从总量来看，西林区以第二产业为主，在地区具有相当影响力，因此对该区市场经济发展影响较大。

图1

2、优势产业分析

西林区是工业、资源型发展城区，优势项目以钢铁产业和铅锌冶炼为主。

（1）钢铁产业

国家振兴东北老工业基地的政策实施后，省内石油工业、森工工业、发电机机械工业、机械制造工业、煤炭工业等都将得到大力发展，使省钢铁消费量将大幅上升。黑龙江省钢铁消费量在“十五”期间有了较大的提高，依照省内钢铁行业部门对全省钢铁消费需求预测（如表3），到2015年，全省钢铁总需求量在2358万t。

黑龙江省钢材需求量情况（预测）               表 3

项目 年份	黑龙江省钢材消费量
	小计 （万/t）	其中
		工业（万/t）	建筑业（万/t）	其他行业（万/t）
2005年	761	327	282	152
2006年	900	387	333	180
2007年	1064	458	394	212
2008年	1259	542	466	251
2009年	1489	641	551	297
2010年	1762	757	652	353
2015年	2358	1250	707	401

注：资料来源“西林钢铁集团‘十一五’总体发展规划”

2007年西林区依托西钢集团的生产实力，稳定第二产业在地区的支柱地位，通过“十五”的迅速发展，西林区在此期间实现生铁平均年增长率为44.93%，钢平均年增长率为18.30%，根据2005年统计，黑龙江省生铁产量为164万t，西钢集团占55.7%，钢产量为224万t，西钢集团占54.1%。通过这些数据表明，西钢集团不仅在地区产业构成上至关重要，同时在全省的钢铁生产中也发挥着重要的作用。

（2）铅锌产业

近年铅市场发生显着变化，供应出现短缺现象，价格居高不下。国内汽车工业高速增长促使精铅，冶炼能力大幅度提高，2005 年中国的精铅产量达到了218万 t , 比2004 年增长17.2%，而西林区铅锌矿产资源丰富，除已开发的锌资源外，目前还有储量450万吨以上，伊春地区铅锌可共享资源储量在17364万吨，金属含量在113万吨以上，在黑龙江整体资源构成上，铅锌供给也十分丰富，目前省内总铅锌矿石储量达到2.37亿吨，金属量161万吨，全省共有矿床29处。可利用资源十分丰富。西林区因此借助外部有利契机，结合自身资源和工业基础优势，铅锌冶炼产业在西林地区将会得到长远发展；在地区经济中也将发挥重要作用。目前西林区已启动10吨铅锌项目，年产锌在2万吨以上。2008年投资9.8亿元用于铅锌项目开发。

3、总体发展思路

工业文明进入20世纪后，在世界经济快速增长的同时，也对全球生态造成了一定的破坏，生态环境危机已成为摆在世界人民面前的紧迫问题。面对这些问题，西林区要走新型工业化道路，加快技术进步，大力推广清洁生产，提高资源综合利用水平，使经济发展从主要依靠增加物质资源消耗转向主要依靠技术进步、劳动者素质提高、管理和制度创新上来，把发展循环经济作为资源节约与环境保护的重要途径，探索发展循环经济的新模式。依托优势、优化产业，发挥特色优势，加强关联产业联动，区域协作。

二、经济发展战略

1、发展目标

根据西林区的区位条件、资源条件和社会经济发展现状，确定社会经济发展的战略目标是：到规划期末，抓住资源型城市转型为契机，实施强基固本、北展东扩方略，强力推进工业强区战略，努力实现区域经济又好又快发展。改善环境，增强基础设施的承载力，优质服务的吸引力，全力打造生态良好的发展环境。近期保持经济持续快速增长、经济总量进一步扩大，实现产业结构的进一步优化；三大产业结构调整到3：105：22，全行政区生产总值达到125755万元，年均增长10.0 %；规划远期达到4：117：46左右，形成以科学化林业生产为基础、工业规模群体建设为主导，第三产业为辅助的经济结构。同时，以体制创新和科技创新为动力，实现经济增长方式向质量提高型转变，建立较为完善的社会主义市场经济体制和开放的经济体系。

2、发展重点

（1）发挥工业优势

建设钢铁、矿业、有色冶炼、化工和建材等五大产业，构建全省钢铁生产基地、全省有色金属冶炼基地和全省矿业选矿基地，形成伊春化工产业和伊春建材产业的集聚地。

（2）发展循环经济

充分发挥和利用自身工业基础优势，围绕生产剩余物、废弃物，延长产业链条，建立循环经济发展格局，培育经济效益明显、有规模有发展潜力的循环型企业，带动工业经济总量的持续扩张。

（3）合理开发与利用森林资源

发挥森林的生态效益，以培育扩大森林资源，提高林分质量，实现森林面积、蓄积的增长为前提。开展生态效益发展辅助建设，以造林、补植、抚育为手段，达到面积、蓄积双增长的目的。

（4）突出特色经济，竭力发展“基地”建设

西林区非农人口多、耕地面积少、农副产品缺口大的特点，因地制宜、扬长避短，发展特色经济，重点抓好“食用菌基地、北药基地、经济林基地”建设。

（5）完善市场体系

推动传统商贸流通业向规模化、集约化迈进。加强市场体系建设，培育若干重点市场，同时积极引入现代经营理念与销售方式，多层次开拓市场。

三、产业经济区划

1、规划思路

由于西林区产业以工业为主体，规划应该遵循集中布局的原则，即：工业向白林、苔青工业园区集中，居民向西林西南部居住片区集中，林业生产向规模化经营集中。通过集中与集聚，实现空间利用的集约化、生态环境的良性化，并为区域产业结构的升级和第三产业的发展提供条件，促使区域产业发展与城镇化的步调逐步一致。

2、产业发展空间布局

合理的产业布局是优化生产结构、促进生产的基础，区域产业发展应遵循“一盘棋”、“工业集聚化”、“产业关联化”的指导思想，立足于西林区发展需要，做到近期与长远相结合。本次产业布局采取“空间分区、产业进园区、居民进社区”的合理发展模式，强化功能分区与整合集聚，实行集约化开发和规模化建设，着力形成空间布局合理、区域特色鲜明、生产要素和资源都得到充分发挥的产业空间布局。

规划西林区区域产业空间布局分为三个经济区，即西部经济区、南部经济区及北部经济区。

(1)西部经济区：以西林经营所为经济区范围。区内以西林至美溪的县级公路为轴线，围绕龙泉湖水库，重点发展林业、旅游业、养殖业，形成环境宜人、产业特色突出的经济区。

(2)南部经济区：即三公里林业经营所所辖范围。该区域包含两处大型矿产作业点，三处中型矿业作业点，规划以西林至十八公里交通专线为轴，形成林业生产、现代化矿业采掘、药材种植等产业为主的发展区域。

(3)东部经济区：是以工业、林业生产、畜牧养殖为主的综合性片区。规划区域内包含苔青工业区和白林工业区，是西林区工业集聚中心；白林经营所养殖基地已初具规模，为发展畜牧养殖奠定良好基础；另外鹤伊公路东部土地肥沃，适宜绿色农业开发，规划建立绿色无公害蔬菜种植基地。

3、发展策略

以经济社会可持续发展提供优化空间载体为目标，充分借鉴现代生长极理论和核心边缘模式，采用不均衡增长策略，培育区域经济增长极核、创造具有聚集效益的现代化、生态化城镇空间体系。

积极完善区域基础设施网络建设，强化中心城区综合功能，构筑以中心城区为核心，以合理开发西林经营所、三公里经营所和白林经营所三个林场为重点，对矿业开发采取合理适度采掘，立足长久利用和保护为原则，形成职能分工明确，规模结构合理，空间地域分布协调，社会经济联系紧密的生态型区域空间网络体系。

4、建设重点

近期集中力量建设西林中心城区这一区域增长极，完善以交通网络为重点的基础设施网络；远期随着社会经济的发展建设重点逐步形成分工明确、布局合理的区域发展建设，使中心城区辐射功能加强，整体形成运行机理有序、产业关联性强的循环可持续发展模式。

规划重点发展冶金、建材、林木产品加工、农副产品深加工四大支柱产业，使其成为全区生态经济的重要基础。走新型工业化道路，加大技术改造的力度，力争建成100万吨钢铁联合企业，同时加紧黄金冶炼和粗铅生产的建设。进一步推进林木资源的深度开发，从而培育出我区的林产主导产品，拉动区域经济的快速增长，生态经济体系得到进一步发展和提高。

调整农业经济结构，围绕农产品、山特产品、药材产品，突出做好对经济发展牵动力大的龙头企业扶持工作，带动加工企业和生产基地的发展。突出抓好畜牧产业，坚持农牧并举，依托西林区资源优势，加快发展特色养殖业。在保持蛋鸡、生猪稳定发展基础上，重点发展肉牛、肉兔等特色产业，实现专业化生产、规模化经营、科学化饲养。调整农业种植结构以开发无公害食品为重点，建立粮、经、饲种植结构。重点发展蔬菜生产、食用菌生产及大豆和优质饲料。以大力开发山特产品为重点，紧紧围绕山野菜、山药材、食用菌等林副、山特产品资源，重点抓好以穿地龙、防风、五味子、平贝为主的药材生产基地和以香菇为主的食用菌生产基地。

第三节   人口及城镇化水平预测

一、人口规模预测

1、现状情况

西林区作为伊春市以工业和森工产业为支柱产业城区，近年来人口增长不仅来源于自然增长，同时也有一定量的迁入人口，随着经济的发展，自然增长率将呈现逐年下降的趋势，但外来人口将有一定数量的增长，并成为人口增长的主导因素。

单位：人、户               2002年-2007年人口变动情况统计表            表4

项目年份	总户数	总人口	非农业人口	农业人口	暂住人口	迁入人口	迁出人口
2003	18 738	52 028	50436	1086	1296	1298	2232
2004	18 814	50 732	49948	1053	1027	1396	1959
2005	18 924	51 232	49696	1036	900	1037	1663
2006	18924	51323	49497	1011	815	1401	1662
2007	18913	50845	49024	1006	815	1501	1957

现状人口自然增长变动情况一览表                  表5

年份	人口出生率（‰）	人口死亡率（‰）	人口自然增长率（‰）
2002	6.7	3.6	3.1
2003	0.21	0.17	0.03
2004	5.79	4.11	1.68
2005	7.21	6.49	0.72
2006	4.56	4.99	-0.29
2007	6.01	5.82	-0.04

2、人口预测

近几年来西林人口的自然增长大体来说较为平缓，自然增长率为-0.04‰，机械增长率平均6.05‰左右，略有下降的趋势，因此该区规划期内人口自然增长也不会有所变动。另外考虑西林区的发展将以工业为主导，且为人口密集型的产业，表现出较强的吸引力，因此机械增长率会有所增加。

根据西林区人口自然增长与机械增长方面不同的控制指标和发展趋势，以及未来产业发展，预测未来人口将不断增长。

1综合增长法预测

人口规模的预测有多种方法，如分年龄组存活模型预测，总人口趋势外推法和自然增长率法和综合增长率法。考虑到西林区工业特点，因此本次人口预测采用综合增长率法。

综合增长率预测

预测公式P=P0（1＋r＋r′）t

其中P：预测年总人口

P0：基年总人口（2007年底为50219人）

r：自然增长率

r′：机械增长率

t：预测年份—基础年年份

根据综合分析法预测人口2015年全区总人口为6.0万人；2020年总人口为7.2万人，其中城镇人口7.1万人。

2产业人口发展预测

由于西林区以工业生产占据绝对地位。规划期内，西林钢铁产业将继续发挥重要作用，由于企业自身发展需求的提高，地区人口将再次大幅拉动，根据西钢集团“十一五”发展规划，钢铁生产量能力将是目前现状生产量的三倍，这将对西林区整体从事第二产业人口起到强势拉动作用，由于钢铁行业规模大，从业人员生活集中，2005年产业职工数为10397人，而所在生活服务区人口为20072人，根据西钢钢铁生产量从200万t提档升级至600万t的计划，预计人口增长量在一倍以上，总从业人员将增加8千人，而随着钢铁厂规模的发展，相关服务配套人员也将大幅增加，所在街道整体将实现人口增加量在1万人。

另外依据白林工业区的建立，预计启动项目42项，累计总投资额度达到近30亿元，通过这些企业项目投资与建立，将吸引大量从业人口的进入，而通过长期发展，区城镇化整体水平将持续提高，工业带动经济及人口的聚集，从而促进城市相应配套设施建设，相对于产业基础和城镇就业市场容量，城镇化水平的发展都将得到提高。根据目前经验数据显示，城市工业产业投资1亿元，将对就业人口带动1000人，所以未来西林区的产业发展过程中将出现3万的人口需求量。

3结论

因此结合自然人口增长和产业带动作用，近期自然增长率为1‰、机械增长率为10‰，至2015年人口为6.4万人，至规划期末2020年，自然增长率为1.5‰，机械增长率为7‰。总人口将达到11.8万人，其中城镇人口为11.5万人。

二、城市化水平预测

由于西林区以工业生产为主，可利用农业发展用地较少，从事农业劳动力人员数量始终保持在1100人以内，所以机械地运用公式反映城镇化水平偏高，不符合西林区发展的实际，不能真正地反映西林区的经济发展水平。因为林区城市的人口构成有其特殊性，另外林业生产的人口均为城镇户口，公式中把城镇人口实际从事林业生产的劳动力划为城镇人口，从实际状况发展看，不能够反映未来城镇化发展水平。根据西林区的实际，我们所用的非农业人口是指能够享受到城镇基础设施服务的城镇人口，并且把城镇建设水平与配套服务设施统一考虑。西林区现有的城镇化水平为77％。经预测，到规划期末城镇化水平达到85％。

为了能准确地反映西林区未来城镇化水平，我们采用通用的城镇化水平预测公式：

Y=(P2＋A1)／P

Y:城镇化水平

P2:非农业人口

A1:从事二、三产业的农业劳动力数

P:总人口

第四节 结构规划

一、等级规模结构

西林区区域人口分布主要集中在中心城区，生活、居住职能以中心城区为主，其他为作业点及工矿用地，仅为居民生产场所，因此西林区区域规模结构仅以中心城区为主要人口级核，苔青工业区配套少量居住、服务职工，规划中心城区总人口为11.8万人，其中苔青1680人。

二、职能结构规划

1、职能发展总体构想

强化区域经济中心职能和社会发展的示范作用，第一产业特色化、重点发展第二产业、带动壮大第三产业，加强经济的整体竞争力，提升产业层次。第二产业重点发展壮大钢铁、有色金属冶炼等支柱产业；以配套服务业发展为重点，带动全区第三产业快速发展；强化科技创新和体制创新在区域职能发展中的作用；明确并完善各级林业场区的吸引与辐射范围及相应的发展性质和职能分工。

2、职能规划

构建“主—次—基础”的功能格局，发挥“带动—传递—响应”的功能作用。继续推进西林区的发展建设，充分发挥中心城区的带动作用；发展苔青工业组团，使之有效扮演产业分配、技术共享、文化传递角色；充分调动其积极性，发挥其基础作用，响应由中心城市传递来的各种创新与进步。

（1）区域核心——中心城区

是全区的政治、经济、文化、交通中心，是以第二产业为主导的伊春市的工业区。

（2）工业组团——苔青

依靠汤林铁路及鹤伊公路的交通优势、利用西林区工业发展建设的有利契机、结合现状工业基础，规划苔青地区为西林区外围工业组团。近期以基础设施建设为主，为工业区建设奠定基础，利用现有水泥厂，发展关联化、一体化工业，形成以建材工业为主导的工业型城镇组团；远期规划发展成为中心城区（西林区）的外围具有一定规模型的工业区，重点发展建材、物流产业，至规划期末使之成为地区内具有一定影响力的工业组团。

（3）营林所

各经营所现已形成了各具特点的多种经营产业，规划结合各自特点，发挥现状优势，在白林经营所建设以养殖业为主的畜牧养殖基地；西林经营所建设以獭兔养殖为主獭兔基地；三公里经营所以建设以五味子栽培为主药材栽培基地，并实行多业并举，齐头并进的多种经营发展态势，提倡发展职工自营经济。

三、空间结构规划

根据全区经济空间开发模式、发展特点、等级结构和职能分工，规划形成以中心城区为节点，以交通干线为发展轴线的区域空间网络结构。

规划以西林中心城区为核心，以交通为基础，以矿产分布为指引构成面域的“一核、一心、两轴、三面”的空间结构。

1、“一核”

指西林城区，西林区中心城区，即西钢工业区、西林生活区、白林工业区、东风生活区、三公里生活区。是西林区生产、生活等综合服务中心以及工业产业中心。

核心区是西林区未来发展的主要带动点，通过对中心城区的基础设施、服务设施的建设，对区域起到辐射作用，带动区域发展。

2、“一心”

即苔青工业组团，与西林区工业生产相互关联，做好西林区工业生产链条服务，是为西林区工业生产提供基础资料的“产业端点”。城区外围工业组团将作为对中心城区的产业补充，为城区建设提供辅助支持作用。

3、“两轴”

一级发展轴：即贯穿西林区南北主干线的鹤伊公路为基础，形成区域经济发展和对外联系的发展轴线，同时起到中心城区至外围苔青工业组团所形成的工业产业连接带。

二级发展轴：即以西林区至南岔的交通线为基础形成经济发展轴线，由于西林区以工业生产为主，需要重要的对外优势交通条件，以满足资源矿产等原材料的供应，达到区域资源共享，因此该发展轴带将会对西林区在未来发展中发挥重要作用。

4、“三面”

即三个特色经济区，即西部经济区、南部经济区及北部经济区（详见第二章第二节）。

第五节 区域基础设施和社会设施规划

一、交通网络规划

1、规划目标

以公路、铁路为交通主体方式，根据省、市交通发展的总体目标，以优化交通条件，服务西林中心城区和经济发展为立足点，形成区域的综合配套、协调发展、快捷高效的交通格局。

2、公路建设重点

加快公路建设进程，实施各矿业点通达、通畅工程，全面改善林区公路状况，进一步提高公路等级，加强公路运输场站建设。完成区内主要公路建设，所有林场所及矿业点通沥青（水泥）路，实现晴雨通车。

规划新建翻建道路5条，包括西林组团至东风村、西林组团至三公里所、西林组团至白林所、西林组团至十八公里、西林组团至龙泉湖水库等道路，规划总长度为35.8km。

新建、翻建道路情况一览表                     表6

3、铁路建设重点

完善汤林铁路西林段电气化、复线化建设以及西林火车站及苔青火车站的配套设施建设，扩建火车站场、货场规模。多方面建设哈尔滨市——西林区及西林——嘉荫县的工业产品输出铁路专用线。

二、给水工程规划

规划西林区域内供水水源共计4处。现有2处是以现有龙泉湖水库和汤旺河为供水水源主体，规划新建2处给水水源，分别位于苔青组团和十八公里，分别为本区域进行独立供水。

加强龙泉湖水库增容扩建、消险加固和下游防涝工程建设，扩大现有龙泉湖水库水厂处理能力达到7万t/d，水厂设一次加压泵站1座。规划新增1处净水厂，位于白林组团，处理能力达到2万t/d。西钢、西林、三公里、白林、东风组团各设二次加压泵站1座，保证西林、西钢、三公里、东风和白林组团生产生活用水。

规划至2015年规划区自来水普及率达到100%，十八公里自来水普及率达到70%，2020年全区自来水普及率达到100%；全区生活用水量标准近期为100L/人·d，远期为150L/人·d。

三、排水工程

扩大改造西钢污水处理厂，增建污水处理设施，规划工业污水处理规模达到2.0万m³/d；规划新建2处污水处理厂，分别位于苔青组团南部和西林组团南部，占地面积分别为0.85hm²和3.15hm²,日处理量分别为1.0万t/d和2.5万t/d。居民生活污水和工业废水排入污水处理厂，达到国家标准（GB 8978—1996）后，统一排入水体。

四、电力工程

规划苔青变电所，提高负荷，满足供电需要，综合线损达到6%，供电可靠性达到99.95%，电压合格率达到99.5%；规划新建1座220kv变电所，位于白林组团北部，保障园区工业生产用电。具体见下表：

电力工程规划项目一览表                   表7

序号	工程名称	容  量 （KVA）
1	220KV白林变电所	20000
2	110KV苔青变电所	12600

五、邮政、通信及有线电视工程

规划以现有西林组团邮政局为中心，覆盖全区邮政网络，增加业务范围和种类，保证各条邮路畅通。

规划建成覆盖全区域的联通世界程控电话网、移动电话网、网通等公用电信网。交换机总容量2.5万门，实现电话普及率100%。

规划区域内广播电视逐步实施数字化、信息化、产业化的改造，逐步建成区域性广播信息网，规划期内逐步实现有线电视向数字电视转换。

六、环卫工程

规划新建垃圾、粪便无害化处理厂1座，位于苔青社区西侧废旧矿坑内，日处理能力为250t/d，实现垃圾的无害化处理，占地面积5.0hm²；规划垃圾转运站1座，位于东风组团西南部、鹤伊公路西侧，占地面积为0.6hm²，日处理能力为250t/d。

七、综合防灾

1、防洪工程

（1）规划原则

根据国家《城市防洪工程设计规范》中的规定，确定规划区防洪设计标准和安全限定。

在以防洪泄洪为主的同时，注重经济、社会和环境效益的治理。

加强河道管理，控制城市污废水的排入，采用经济合理的断面。

（2）规划标准

规划对区域内河流进行重点防洪建设，规划将汤旺河防洪标准提高为30年一遇，其中规划区防洪堤防标准达到50年一遇，南西林河和北西林河河流防洪标准达到30年一遇，龙泉湖水库防洪防洪标准达到50年一遇。

2、消防工程

区域内工矿作业点消防安全布局、消防车通道、消防供电、消防给水、消防通讯、消防队伍及消防装备等农村消防规划建设，应当结合能源建设、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水工程等基础设施建设内容，同步规划、同步建设实施。

（1）工矿作业点与外界的连接道路路面应达到重载消防车在雨、雪天通行的要求。

（2）消防给水宜采用消防、生产、生活合一的给水系统。凡设有自来水管网的工矿作业点要设置室内消火栓或接口，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能；缺水地区要修建消防水池，确保消防用水；无给水管网的工矿作业点，其消防给水应充分利用江河、湖泊、堰塘、水渠、深水井等天然水源，利用天然水源时，应设置通向水源地的消防车通道和可靠的取水设施。应有保证枯水期最低水位和冬季消防用水可靠性的措施。

（3）在各工矿作业点建立一支以文化、广播、电影、法制部门人员为基础力量，志愿和义务消防人员参加的消防宣传骨干力量，采取集中、分散相结合的形式，广泛开展消防宣传教育活动，提高群众的消防安全意识。

3、森林防火工程

结合工矿作业点设立森林防火监控站点，强化防火意识，提高综合素质。城市规划区外围设置宽度为70m林缘带，防止森林火灾蔓延。

八、社会设施规划

1、建设目标

全面提高社会公共服务设施建设水平，形成以中心城区社会服务设施为主干，按区域布局公共服务设施系统。把图书馆、文化馆、艺术馆、影剧院、体育场馆等公益设施作为当前城市建设的重要任务，采取多种方式予以支持，建立、完善区域社会公共服务中心、城市公共服务设施网络以及各类社区公共服务空间和服务环境；按照城市规划的要求，积极探索新型社区的建设、管理模式，运用市场机制创办养老、托幼、文化、医疗、物业管理、环境卫生等各种便民服务业。

2、中心城区

从西林区区域全局出发，结合社会经济发展及建设特点，完善各类公共设施，引导交通及各项用地协调发展。规划在中心城区，形成以行政、文化、商贸、金融、信息等为主要功能的区域性公共服务中心。

3、工业组团

规划在苔青（城区外围组团）设置以服务于工业的社会服务设施，职工、居民以基本生活服务设施配套为主，主要包括文化、医疗、物业管理、环境卫生等各种便民服务业。

4、矿区社会设施

加强各级矿区公共服务设施建设，配合安全生产，完善设施体系，提高矿业作业安全度，为采掘业发展做好基础支撑。

5、殡仪馆

本着给逝者以安宁的原则，将城区内的殡仪馆由原城区南部迁移至鹤伊公路南侧，距城区支线300m，距鹤伊公路150m，该处交通便利，环境优美，规划占地面积为2.25hm²。

第六节 环境保护规划

一、环境质量现状

西林区现状城市大气环境质量较差，目前区域内部分企业已在积极制定污染防制措施，区域内河流流经城区河段水体水质良好。

城区声环境质量尚可，但不容乐观，某些区域仍存在着较严重的噪声污染，从声源平均强度大小排列为：工业噪声＞交通噪声＞施工噪声＞生活噪声＞其他噪声。

1、空气环境质量状况

西林区大气环境污染物主要为降尘,总悬浮颗粒物和二氧化硫,其中降尘和总悬浮颗粒物的污染尤为严重，其污染负荷占到了总污染负荷的75%。由于西林区主要以钢铁工业和化工产业为主，2000—2008年西林区大气环境质量总体污染问题比较严重，属重度污染。

2、水环境质量现状

西林区生活饮用水源地——龙泉湖水库水质清洁,适宜饮用，但西林区地表水普遍受到不同程度的污染,以氮类化合物污染和有机污染为主要特征，地下水体水质由于水层较深，较为稳定，主要为无机型污染，整体上属中度污染状况,主要污染物为硝酸盐氮和氟化物。

3、城市声环境状况

西林区城市声环境质量状况一般，主要污染源来自工业噪音，污染类型属中度污染。

4、自然生态状况

西林区属小兴安岭植被区系。自然植物种类繁多，覆盖面广，总体外围生态环境质量较好，但城区内存在许多问题，主要表现在工业污染严重，水土流失面积大，全区每年水土流失量达到了460万吨。农药,化肥和农膜的使用量大,农业面源污染严重。地下水超采严重，水体污染现象普遍，水生态平衡严重失调。土地利用结构不尽合理，工业区与生活区混杂现象明显，工业污染直接影响居民生产生活。过度的矿产资源的开发利用，加剧了生态环境的恶化。城市生态环境问题日益突出;自然保护区，风景名胜区和森林公园规划建设滞后，西林区现有优势山体自然资源未得到有效保护和开发，资源利用效率较低。生态环境的恶化容易加剧各种自然灾害的发生，有关生态环境保护的专项法律、法规尚未建立，市场经济条件下激励约束机制尚不健全,生态环境保护的执法监管能力薄弱。

二、总体目标

到规划期末，全面遏制生态环境恶化趋势, 合理布置工业区位置，划分生活居住区和工业区的合理空间布局，使重要生态功能区和重点资源开发区的生态环境得到重建和恢复,生态农业得到普遍推广，适宜治理的水土流失地区基本得到整治,全西林区域森林覆盖率达到70%，水土流失治理率达到40%以上。积极建设西钢北侧山体、三公里公园、白林东侧山体、东风村东侧山体的天然环境保护屏障，降低工业生产过程中带来的环境影响。

全面进行生态建设、保护和恢复，以“天保”工程为重点，全面实施林区生态恢复和治理、退耕还林、还草、还湿工程，提高管护能力，使全区生态环境质量有明显改善。

三、整治原则

1、实施生态优先、可持续发展原则。

2、突出区域特色与发挥资源环境优势的原则。

3、生态建设与经济建设相互促进的原则。

4、统筹规划，突出重点，分步实施的原则。

5、坚持政府宏观调控和市场导向相结合的原则。

四、环境质量预测

根据规划西林区城市定位，未来城市的环境质量将会受工业影响较大。随人口增加、城市建设的发展，空气和水体会加重污染，交通噪声和施工噪声会进一步加大。

五、生态治理重点

1、发展循环经济促进环境保护，通过能源循环利用、铁元素的循环利用、钢渣、铁渣的综合利用和水资源的综合利用，有效的形成资源的充分利用，对工业废物重新利用，降低排放量，达到环境保护的目的。

2、西林区大中型企业基本实现清洁生产，达到环保模范企业标准。

3、以冶金、化工、建材等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现废水资源化，推进节能减排工程的建设。

4、以西林钢铁集团、金林矿业有限公司等大型企业为重点，引入关键链接技术，开展能源的梯级利用，通过招商引资，大力开发企业的废弃物资源，包括钢渣、水渣、铅渣、尾矿渣、高炉煤气、焦炉煤气、焦油、粉尘等，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化，逐步使循环经济型企业整体协调发展。

六、区域环境保护重点

1、加强森林资源管理体系建设

严格执行限额采伐制度，杜绝超采；杜绝毁林开荒，对不合理开垦的耕地，实行退耕还林；严格按照森林分类经营区划，强化森林资源的培育和保护，根据森林生态系统自身的生物学特性和维持生态平衡的重要作用，采取有效措施保持生态系统的原始性，自然性和完整性，合理进行林木资源的开发，加大科技投入，合理设计，采取科学方式，实现采育结合，永续利用。

2、环境污染治理

调整产业结构，淘汰那些技术落后，污染严重，能耗物耗较高，效益差的企业，限制使用并逐步替代对环境产生公害的产品，积极开发高科技含量和附加值高，无污染的清洁生产项目。加快老污染源治理步伐，控制新污染源产生，严格执行“三同时”制度，认真履行环评制度。以新代老，执行总量控制，实行排污许可证制度。

3、制定合理目标

以水、大气、固体废弃物、噪声治理为重点，制定规划目标，使区域环境空气质量达到国家二级标准，水环境质量达到本功能区划要求；地下水恶化趋势得到控制，噪声质量达到国家规定控制指标以内。到规划期末，使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，地区的环境质量有所改善。工业废水处理率达到70%以上，废气处理率95%，固体废物综合利用率80%，提高乡镇工业污染处理能力。

七、规划环境管理红线指标

1、水资源利用控制红线

2015年西林区钢铁企业每吨钢耗新水降到8吨以下，2020年6吨以下；全区工业项目水循环利用率95%以上。

2、能源利用控制红线

淘汰高能耗生产工艺和技术装备。按照可持续发展和循环经济理念，进一步降低单位产品能耗，提高能源综合利用率。

3、水污染控制红线

根据《钢铁行业清洁生产评价指标体系（试行）》，每吨钢外排废水量应降到3m3以下，COD和石油类的单位产品外排量应分别为0.20kg、0.005kg以下。而规划发展的白林工业组团要力求实现生产废水“零排放”。

4、大气污染控制红线

根据《钢铁行业清洁生产评价指标体系（试行）》，企业的单位产品SO2排放量为1.0kg、粉尘排放量为1.3kg。

5、固体废物控制红线

工业固体废物综合利用率达到60%。

八、矿产资源开发与保护

1、合理确定发展计划

制定并实施与生态保护相一致的矿产资源开发计划，划定禁采区和限制开采区。在水源一级保护区，市级以上文物保护地及附近区域和生态环境保护规划特别限定的区域内禁止一切矿业开采活动。在水源二级保护区，中心城区及附近地区，交通干线两侧，主要地表河流两侧和市生态环境保护规划制定的重点保护目标附近区域，限制矿业开采活动，限制的范围根据不同矿种开采方式和对生态环境破坏的类型来确定。对其它地区应根据地区生态环境保护要求和社会经济发展情况确定禁采区和限采区范围。

2、加强监督工作

加强矿产资源开发建设中的生态环境保护监管工作，按照矿产资源开发规划中划定的禁采区和限采区范围，严格执行关停计划,关停计划应于2015年前全部完成。对保留企业提出整改要求，开展污染治理工作，各项污染物必须达标排放并满足污染物排放总量要求，建立生态恢复基金并制定生态恢复计划，报环保主管部门批准并监督实施，对于新建和改，扩建企业,要求其在提交环境影响报告书的同时提交生态保护重点工程计划，禁止无证开采,滥采乱挖,污染或破坏生态环境违法行为。

3、建立责任机制

建立矿产资源开发利用的生态补偿机制，多渠道筹措生态恢复资金。根据"谁破坏,谁恢复"的原则，要求运行企业对其生产中造成的生态破坏全面负责，不能自行恢复的企业要交纳生态破坏补偿费，建立生态环境恢复建设基金，收纳上缴的生态破坏补偿费。

4、开展矿区生态恢复建设

全面开展矿产资源开发的生态恢复。矿产资源开发经济受益区应因地制宜地重新规划矿采地区破坏区域的土地使用功能，充分利用土地资源，指导生态恢复的方向，降低生态恢复的成本。水源保护区内的生态恢复工程以绿化，建设水源涵养林和控制水土流失，防止水污染为主，在可能的条件下尽量恢复原貌。

5、加强尾矿和矿渣的综合利用

加强尾矿和矿渣的综合利用，采区尾矿和矿渣的大量堆积历史已久，是西林区生态环境改善的重点，但同时也是一项资源，要积极扶持尾矿和废渣综合利用项目，实行单位投资、外来投资、民间投资的引导优惠政策，鼓励形成规模化经营的企业和集团，将其定位为环保类产业，实行政策倾斜,逐步消纳大量存积的尾矿和矿渣。特别注意防止造成二次污染和新的生态破坏。

九、钢铁行业循环经济对环境保护的作用

1、我国循环经济发展情况

随着工业化、城市化进程的加快以及世界制造中心向我国转移，我国钢铁工业发展将面临更大的资源环境压力，亟需加快发展循环经济，实现清洁生产、建立循环型钢铁产业链条的生态工业园。 钢铁工业从采矿、运输、冶炼到生产各种钢铁产品被认为是一条环境污染链条，产生的工业废品品种多、数量大、工业污染严重。积极施行以清洁生产和节约资源为中心的循环经济，大体分为四个阶段：

第一阶段：从20世纪70年代开始，钢铁行业开展治理环境污染工作。这一阶段强调资源综合利用，主要是采用技术改造解决污染问题，钢铁企业污染状况得到较大改变。

第二阶段：20世纪70年代末~80年代初，钢铁行业通过挖潜改造，促进企业节能降耗增产，制定了成材率的计算方法和有关经济政策，使钢的成材率节节上升。

第三阶段：20世纪80～90年代，钢铁行业狠抓资源综合利用，开始生产具有中国资源特点的低合金钢、合金钢，创造了可观的经济效益，并通过资源综合利用建立了发电厂、水泥厂、化肥厂、化工厂等相关产业链条的组成单元。

第四阶段：从20世纪90年代末至今，钢铁行业开始推行以清洁生产、资源节约为中心的循环经济，钢铁企业按照这些原则和要求进行试点，推行以清洁生产为核心的生态型钢铁企业的建设，部分钢铁企业如包钢、首钢开始了循环型钢铁生态工业园的建设。目前，我国钢铁产业发展循环经济的主要途径是通过技术改造、优化工艺流程、构筑生态产业链来提高资源利用率、发展资源产业，促进“三废”的再循环利用。对内为企业的清洁生产，对外为钢铁企业与相关产业之间循环型钢铁生态工业园的建设。这些先进的成功经验都是西林区未来发展中可以遵循的路线。

2、西林区循环经济现状

尽管近年来我国钢铁企业的清洁生产水平显著提高，主要环保指标有了较大的提高，但西林区循环经济实施较晚，对于其在环境保护当中所起到的积极作用意识依然不强，在实施过程中仍然存在一些问题和障碍：

（1）西林区钢铁及相关配套产业清洁生产推进速度缓慢。在推行清洁生产的过程中，对清洁生产的重视不够，整个产业链条的清洁生产进展比较缓慢，出现了整体发展不均衡现象。

（2）清洁生产实施的层面较低。先进技术的生产设备是钢铁企业推行清洁生产的前提条件之一。目前西林区的西钢集团的设备、技术、管理都不到位，通过循环经济促进环保的成果难以维持。

（3）行业链条中的企业整体生产水平不高。西林区各重工企业的生产水平与国内相关企业相比还存在较大差距，突出表现在钢铁企业存在着工艺装备落后、生产过程能耗高、二次能源利用率低、环境污染较严重等问题。

3、循环经济促进环境保护发展设想

首先，要加强社会引导，完善法律政策体系。西林区相关部门应该将循环经济促进环保纳入地方发展计划的重要位置来考虑，并做出具体的循环经济制度安排；健全循环经济法律体系，使钢铁工业发展循环经济有法可依。将发展循环经济变成产业应尽的职责之一；引导西林区钢铁工业及相关产业生产绿色产品，促进绿色消费市场的快速发展。

其次，要统一协调，制定西林区钢铁企业循环经济长远规划。对循环经济发展工作实施统一部署。同时，加强对循环经济的监督和管理；制定专门的钢铁产业循环经济发展规划，确定近期和远期目标及推进步骤。钢铁产业循环经济发展规划一定要与国民经济与社会发展规划紧密结合，与西林区产业结构升级、科技发展规划、环境保护和生态建设、城市发展规划和农村基础设施建设等紧密结合。突出构建循环经济产业链条和网络，使钢铁工业与其他企业形成共享资源和互换副产品的产业生态系统。

第三，推进钢铁工业循环经济制度建设。在钢铁产业内实现环境成本内部化。逐步取消自然资源如铁矿石等开采利用补贴制度，使资源价格反映真实的生态学、经济学价值；对环境容量等共有财产使用者征收高税费，提高生产和消费环节的排污和废弃成本，使环境成本内部化，促使钢铁企业自觉发展循环经济来应对成本压力；建立循环经济激励机制。限制西林区不可再生资源的开采，限制低附加值的初级产品生产和输出。

十、环境保护措施

1、保护措施

（1）加强大气污染的控制与治理，执行区环保局关于工业企业污染排放物治理标准，工业企业的锅炉安装、使用，须经环保等部门的审查、批准，不符合环境保护要求的企业需停产进行整改，排放达标后方可继续生产。提高民用燃料结构档次及燃气普及率，鼓励企业节能减排，进行燃煤改燃气的改造，降低污染物排放量。道路铺装与绿化相结合，减少裸露地面。规划远期大气质量控制在国家二级标准以内。

（2）建设污水处理厂，城区内生活污水、工业污水须经处理达标后排放。结合汤旺河、西林河治理规划，水体质量控制在国家二类标准以内。

（3）加强城市交通噪声和施工噪声的控制力度。生活区噪声控制目标昼间50分贝，夜间40分贝。主要干道噪声标准按交通干道两侧标准控制，昼间70分贝，夜间55分贝，其余区内道路噪声按昼间低于60分贝，夜间低于50分贝控制。

（4）加大环境监管制度，促使污染企业加大污染源治理资金的投入，采取淘汰小锅炉、加装除尘器等方法。

（5）加强垃圾的无害化及资源化处理，远离城市建成区，且垃圾处理厂周边需设置宽度不小于100m的防护绿地。

2、保护办法

坚持以科技创新为动力、以资源节约为根本、以循环经济为模式，大力发展生态工业建设，突出绿色，在技改投入上体现环保，不断加强工业企业环保设施建设，倡导“绿色生产”，打造“生态工业”，有力提升了经济发展水平，

坚持环保优先，生态为重，立足实际，围绕优势产业，大力开发吃配项目，帮助企业从工业废水里、工业废物寻求再利用资源，使用废钢渣、水渣、粉尘等工业废弃物，串起“绿色链条”，使造成严重污染的工业废弃物变成了循环经济链条中的重要环节，推进“生态工业”引进。利用西钢遗弃的水渣、钢渣加工铁精粉、超细粉等废弃物建成下游加工生产企业；利用西钢焦化分厂的剩余产品煤焦油作原料建立生产工业奈、沥青、洗油大型化工企业。争取规划期末围绕西钢剩余物、废弃物开发的煤焦油加工、废渣回收加工、粉尘回收加工、炉料加工等8大类30个上、下游产品，建立循环链条企业50家。

以生态工业为龙头，严把项目准入关，加大污染源治理力度，大力发展和扶持西钢、金林等大型企业持续研发一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色工业，促进工业经济向低耗能、高科技、环保型方向发展。从“工业山城”到“生态绿城”，从科学发展建“金山”到和谐发展护“青山”，实现循环经济大发展、资源消耗明显下降。

第七节 空间管制规划

一、规划原则与目标

1、规划原则

（1）促进区域要素与产业的合理空间集聚

针对产业布局分散、重复建设等问题，从空间布局引导与调控的角度，促进西林区主导产业的空间集聚，这将有利于产业集群的形成与产业整体竞争力的增强。

（2）实现对生态环境的有效保护

生态环境的空间管制应在对生态环境基底、要素与单元辨识的基础上，进行生态环境保护区域划分，构建区域生态廊道，确定生态环境重点保护地域及各级生态城镇，对不同生态区域分别提出生态环境保护目标、方向与主要对策。

（3）节约用地资源

建设要注重节约用地，避免各种建设活动占用林地、耕地等受保护用地的情况，要充分利用各种废弃地，闲置土地进行开发建设。

2、规划目标

从不同类型空间的特点、功能与属性出发，分析空间发展存在的主要问题与发展优势，明确空间发展的主要障碍性因素，提出空间管制的方向和空间管制目标。对现有类型空间的分布状况进行合理性分析，从优化结构与完善功能出发，确定不同功能空间管制的范围。

空间管制规划作为新时期规划的重要组成部分，必须努力弥补缺乏可操作性这个缺陷。西林区的空间管制规划，应从区域协调管理的角度，拟定空间管制的实施战略，并提出相关政策建议，作为管制规划的实现途径。

二、管制分区与范围

依据发展综合考虑空间资源保护、生态环境保护和可持续发展的要求，规划全区域空间管制分区划分为“三区”，具体控制内容如下：

“三区”：指区域建设禁建区、限建区、适建区三类，并采取不同措施，对这三种类型区域的开发建设活动进行有效地引导和管制，促进区域体系健康、有序发展，促进人口、经济、资源和环境相协调。

1、禁建区

禁建区主要包括具有特殊生态价值的自然保护区核心区、基本农田保护区、一级水源保护地、重要的防护绿地以及省道两侧划定的禁止建设控制区。

（1）基本农田林地保护区

基本农田保护区是指依据《土地利用总体规划》和法定程序确定的基本农田实行特定的保护区域。规划西林区耕地面积为20130亩，林地面积为45.8万亩。

（2）自然保护区核心区

西林区各个林场作业区、区域内汤旺河沿岸生态保护区、北西林河沿岸生态保护区等天然湿地都要受到严格保护。

（3）一级水源地保护区

主要指为城镇发展和人民生活提供水资源的水源地和保护区，包括分布在城镇周围的水库、泉水、地下水汇集区和赋存地带，规划龙泉湖水库在其周围100m范围内不准建设，在水源上游禁止建设有污染的企业。

2、限建区

（1）生态敏感区

指对较大区域的生态环境起到关键作用的区域，同时又是对区域总体环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体，具有生态平衡功能，这个区域受到破坏将很难恢复，并会导致区域范围的生态环境恶化，影响到区域内外人民的生产生活。生态敏感区主要包括水源保护区、湖泊河流、生态林地、湿地、牧草地、河湖岸堤等自然地域，以及规划用来阻止城镇无序蔓延，防止居住环境恶化而保留的大片农田、果园、林地以及防护绿地等。

生态敏感区中建设用地占总用地的比例应控制在0.5%以下，其建设模式与布局应视具体情况而定，但必须得到主管部门的审核和批准。生态敏感区与居民稠密区，以及重大基础设施之间应建立防护绿地，保持一定宽度的卫生、安全防护距离。在各水系源头地区的集雨范围内应做好水土保持工作，尽量提高绿化覆盖率和森林覆盖率，严格禁止各类污染源进入水源地及其保护区。

（2）一般农田用地

以保护农田土地为原则，如确有进行建设必要时，侵占一般农田的城镇开发项目，应符合城镇整体和全局发展的要求，并严格控制项目的性质、规模和开发强度。

（3）生态公益林和森林公园

对西林区域生态公益林和森林公园进行适度开发建设时，必须要根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的确定建设范围，同时应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价和提出生态补偿措施。

（4）生态功能保护区

生态功能保护区是指在保持流域、区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，确保国家和地区生态安全方面具有重要作用的江河岸线生态区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、重要渔业水域以及其他具有重要生态功能的区域，依照规定程序划定一定面积予以重点保护、建设和管理的区域。

规划管制分区划分与政策分区类型如下表。

西林区域空间管制划分与政策分区类型一览表             表8

3、适建区

适建区是建设发展的主要地域空间，是居民和非农产业活动的重要空间载体，包括中心城区、产业园区、工矿点建设区等不同类型的发展区域。这些建设区要组织和引导其按照相应的规则，积极合理地进行城镇建设活动，促进人口和产业要素聚集，集约化发展，提高空间资源的利用效率。

（1）城市规划区

规划该区面积为18.95km²，该区的建设和发展要从有利于区域协调发展，有利于生态环境共同保护、工业污染集中治理的原则出发，强化地域城镇之间的分工和协作，注重相邻园区之间发展的相互照应，合理确定产业类型和用地布局，突出西林中心城区职能特色，避免资源环境开发的恶性竞争。

（2）产业园区

城区中和城区边缘的工业园区规划建设必须纳入城区总体考虑，并符合总体布局要求，实行集中统一管理，产业园区要依托城区进行建设。西林区规划各类园区具体情况如下表。

西林区产业园区规划一览表                      表9

（3）居民点规划建设区

居民点建设用地界线内的主要用于居民住宅、公共设施和公益事业等建设，严格按国家规定的用地标准，安排建设用地，其用地规模不得突破土地利用总体规划用地指标。

鼓励通过土地整理，将其他用地区零散分布的用地，向规划区集中。严禁在规划区以外新增用地用于建设。

建设应当充分利用现有建设用地和空间地，确需占用的，应通过土地整理解决用地，并做到占补有余。

保护和改善用地内部环境，防止水土污染。严格按审批程序和审批权限，审批建设用地区内的各类非农业建设用地。

三、区域空间管制规划

区域空间管制主要对各城市经济区内的城区建设、资源与环境利用保护等起引导和控制作用。根据西林区资源状况，可分为农业耕作区、水源保护区、自然湿地保护区、生态环境屏障区、生态环境脆弱区等5个管制类型区。重点管制地区规划包括：

1、农业耕作区

农业耕作区是指为城市建设、人民生活和二、三产业发展提供蔬菜、粮食、油料、水果等农副产品的农业区域（可认为是土地用途管制分区中的基本农田保护区、一般农业区、园地等）。规划西林区农业耕作面积为20130亩。其具体管制要求如下：

（1）采取切实可行的政策和措施，鼓励在本区域大力发展以供应新鲜、反季节蔬菜、果品等特色无公害绿色农业；

（2）鼓励在本区域发展农田林网化工程，促进城区和种植业生态环境保护；

（3）严格限制或禁止在本区域，特别是基本农田区进行城区、居民点、采矿、挖土挖沙、办工厂等非农业建设，控制进行可能导致农业污染、破坏土地环境的经营活动；

（4）本区域内的土地确需改变为非农建设用地的，必须按照有关规定审批；

（5）鼓励发展高效种植业，积极支持粮、果、饲养等农业生产的合理轮作和间作、促进农业资源可持续利用和农产品商品率提高；

（6）提倡和鼓励节水灌溉设施建设和节水农艺技术的推广应用，不断提高水资源利用率。

2、自然林地保护区

林业用地是西林区主要用地构成部分，规划保护区面积38147hm²，占全区域用地的83.48%，所以对林地保护将是对西林区空间管制的重点，具体管制措施如下：

（1）对划定的林地保护区实施严格的保护措施，确保实现生态保护和资源保护的目标。严格保障各类自然林地保护区空间地理界限不受侵蚀。各自然保护区与居民稠密区、重大基础设施之间应建立隔离防护带。其内部管制应以生态保护为主、生态修复为辅，严格控制旅游、休闲、观光等设施的建设，严格防止各类污染和生态污染。

（2）在自然林地保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。禁止在保护区的缓冲区开展生产经营活动。在保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施，建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。超过的限期治理，造成损害的，应当采取补救措施。

（3）因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保护区污染或者破坏的单位和个人，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向自然保护区管理机构、当地环境保护行政主管部门和自然保护区行政主管部门报告，接受调查处理。

3、水源地保护区

水源地保护区是指为城镇发展和人民生活提供水资源的水源地保护区，主要分布在城镇周围的水库、地下水汇集和赋存地带等地区，即：集中式水源地龙泉湖水库和汤旺河、南西林河、北西林河等水源涵养地的保护，其中水库水域面积1.42km²，平均年流量为140m³，具体管制措施如下：

（1）禁止各类污染源进入城镇水源地及其保护区，禁止受污染的水流向水源地保护区，不得向水源地保护区排放环境污染物；

（2）鼓励水源地保护区进行植树种草，以净化环境，涵养水源；

（3）严禁在水源地及其附近地区进行矿产开采、搞地下建筑和大型建筑。以防水源地保护区的地质构造和生态植被遭到破坏；水源地保护区的土地不得作为与水源保护无关的建筑用地使用。

4、生态环境屏障区

生态环境屏障区是指为建设提供生态保护和环境屏障的地带，主要为分布在西林区内的山体，包括西钢北侧山体、三公里公园、白林东侧山体、东风村东侧山体，具体管制措施如下：

（1）在本区严禁乱砍滥伐森林和过度利用牧草资源；

（2）积极鼓励在本区大力发展植树造林和人工草地、改良草地等；

（3）禁止在本区大于15度的坡地上开垦耕地；

（4）对目前存在的坡耕地，要采取积极的措施鼓励退耕还林还草；

（5）积极鼓励在城市与工业区之间、居民点之间建设绿色隔离带，并在乡镇建设中留出一定的绿色隔离带用地；

（6）在绿色隔离带用地上严禁非农建设，支持高效生态农业的发展。

5、生态环境脆弱区

生态环境脆弱区是指森林覆盖率低、水土流失和风沙严重的区域。主要分布在西林区北部—白林地区，该区域由于白林矿产开发造成土地使用受限，难以进行生活区建设，所以属于生态环境脆弱区，具体管制措施如下：

（1）积极鼓励以小流域为单元，工程措施与生物措施有机结合的水土流失综合治理工作；

（2）鼓励在本区域大力发展以干果经济林、水土保护林、水源涵养林与防风固沙林；

（3）对于矿区弃置地采取范围限制，逐步改善环境，逐步向建设用地转变。

（4）对目前存在的坡耕地，要采取有效措施鼓励退耕还林还草。

四、空间管制的实施措施

1、建立规划管理机制

西林区空间管制网络的实现需要充分调动各方面的积极性，实现统一管理。需要成立由上级规划、审批和立法部门成员，高校和科研机构的专家，各级政府、土地、工商管理、环境保护等相关部门成员和重点企业及人民代表组成的协调领导小组，建立西林区城市规划综合监管委员会。该委员会专门负责规划的审批和统筹实施、相关政策制度和规范的制定及居民的教育与培训，形成规划与管理一体化的政策体系。

2、强化土地的统一管理与集约利用

各项用地在空间上是连续的，但由于性质穿插分割管理体制破坏了土地资源的整体性，因此要加大用地管理力度，加强对城镇化过程中节约用地、合理用地的引导，全方位推动土地的可持续利用，从整体上提高土地利用的经济效益、社会效益和生态效益。改变建设用地以需定供求的模式，建立以供定需模式，重点保护处于性质不同用地交错区的宝贵耕地资源，严禁对城区建设用地进行粗放式开发，避免土地的闲置浪费。

3、加强区内、区际协调

建立区域经济共同发展机制，实现区域之间的合理分工与协作，进行区域协调管理是西林区地域空间管制有效实施的重要保障。一方面，遵循市场经济规律，建立区域内部协调机制，协调各项用地的经济利益关系，促进西林区与周边城区的整合发展，加强中心城区与矿业作业林业作业点的产业对接联系，，促进中心城区要素集聚，为经济发展提供机会和支撑；另一方面，建立与周边区及林场的协调发展机制，重点解决产业合理分工与一体化发展问题，共同进行生态环境整治。

第三章  城市规划区范围界定

根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：“城市规划区是指城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

西林区规划区范围为：东至鹤伊公路、西林支线，西至西钢组团现有生活区，南至西林组团南侧木制品厂，北至鹤伊公路，以及外围组团苔青，总用地面积为1487.47hm²；另外包括龙泉湖水库，占地面积为1.42 km²；垃圾处理厂，用地面积为5 hm²；垃圾转运站，用地面积为0.6 hm²；殡仪馆，用地面积为2.25 hm²。

西林区规划区总面积为16.37 km²。

第四章  城市性质、规模及发展方向

一、城市性质

（一）城市职能趋势

1、现状城镇职能

（1）从行政职能来看，西林区是伊春市所辖两个纯行政区之一，较为发达的工矿业和非政企合一的行政体制是西林区不同于伊春市其它地区的显著特征。

（2）从经济职能来看，西林区是伊春市唯一的工矿区，主要以冶金、建材为主。

（3）从社会职能来看，西林区是区域就业较密集的地区、是该区域的文化中心、科技中心、教育中心、医疗卫生中心等。

（4）从交通职能看，西林区是伊春市南北联通的交通要道，尤其是铁路交通地位将要更加突出，是伊春市与鹤岗的交通联系节点。

（5）其它职能：主要有居住职能、服务职能等，主要对象为城区内的居住人口和相关产业，不具有很强的区域性。

2、职能趋势

西林区的城市功能将在规划期内得到进一步的增强，其优势在工业，希望在工业，潜力也在工业，工业发展仍是城市发展的重中之重，其未来发展应将循环经济放在伊春生态功能区大环境下去实施，以循环经济试点为契机，按照“工业立区、园区立工、项目立园”的发展思路，大力建设循环经济大园区，未来将成为伊春东部重工业集聚区的重要组成部分。

（二）城市性质

规划西林区城市性质为：是西林区的政治、经济、文化中心，是集林都山水之城为特色，以钢铁和有色金属冶炼工业为主的，伊春市东部生态工业城区。

二、城市规模

1、人口规模

至2007年底，西林区中心城区现状人口为50219人，其中农业人口为1004人，非农业人口为49215人。

本次规划在深入研究西林区城区人口现状和发展变化机理，剖析以往规划的基础上，结合西林区工业发展实际情况，采用趋势回归分析法和综合平衡等方法，对西林区中心城区城市人口规模进行预测。就2000年以来的人口变化情况分析，区内人口的自然增长及机械增长比较稳定，甚至出现过负增长。随着城镇职能的拓展，伊春市工业重心的偏移，就业岗位的增加和生活环境的优化，人口增长的趋势将在近期内明显加快，而这种增长趋势主要将体现在机械增长上。

因此本次规划结合城区人口自然增长率、机械增长率变动情况，同时考虑一些不可预见性因素，规划预测西林区的人口规模：

近期：2015年，人口为6.4万人，其中苔青人口为1341人。

远期：2020年，人口11.8万人，其中苔青人口为1680人。

2、用地规模

2007年，中心城区城市建设用地866.66hm²，人均建设用地172.58m²/人。

根据人口的增长情况及用地建设实际利用情况分析，近期建设适当降低人均占地面积，提高土地使用率，挖掘用地潜力，以提高建筑密度和改造旧区为主，远期随着人口的不断增长，适当增加用地规模,则本次规划城市用地总面积为1749.66hm²,城市建设用地面积将达到1487.47hm²，人均建设用地面积为126.06m²。

三、城市用地的发展方向

西林区历史形成了西林、白林、西钢、三公里、苔青五个片区，西林是区域的主城区。从伊春市对西林的定位与西林区自身的城市性质来看，工业生产在西林区占据绝对地位。

（一）用地需求

西林区未来人口与用地发展主要有两大方面：

一是西林钢铁集团，在国家振兴东北老工业基地的政策实施后，由于其它相关行业的大力发展，使得钢铁消费量大幅上升，由此，西钢集团将扩大生产能力，大量需求用地，扩大生产能力带来的人口增长又需要安置用地。

二是近年，铅市场发生显著变化，供应出现短缺现象，而西林区铅锌矿产资源丰富，西林区可借助外部有利契机，结合自身优势，更好的发展铅锌冶炼产业，由此需要大量用地，并带来大量的人口增长。

结合以上两方面分析，西林区未来发展工业用地将会占有较大面积，以此支撑全区，乃至全市的经济。

（二）城市用地发展方向综合性评价

西林城市用地的发展方向，主要受自然条件、交通条件和社会经济条件的影响，随着西林区的全面发展，必然需求更多的产业发展和建设空间。西林地处山体之间，平原用地较少，多方面进行比较，选出适宜发展的用地。

用地发展方向综合评价                 表10

评价区域名称	西林片区	三公里片区	西钢片区	白林片区	苔青片区	东风片区
最可能的 发展方向	南向	无	西向	东向	北向	东风村用地
地形、地势	平坦	外围基本为水系和身体	地势较高	地势平坦	陡坡	地势平坦
拆迁量	无	无	较小，多为林场住户	较小，均为平房	无	147户
居民开发意愿	无	无	较弱	较强	无	较强
占用耕地情况	占用少量耕地	无	占用少量 耕地	占用少量 耕地	无	占用耕地 较多
现有设施情况	汤林铁路	无	与城区的联系，依靠临西林河的 低级别道路	汤林铁路、鹤伊公路	鹤伊公路、汤林铁路	联通、移动 基塔
用地面积 及潜力	以汤林铁路和汤旺河为界，用地潜力较小， 但呈带状	无发展空间	向西发展为龙泉水库，用地潜力较小	有一定的发展用地，但以汤旺河、鹤伊公路为界，发展用地有限	有一定的发展用地	较大
规划建议	可作为近期拓展用地，但远期发展潜力不大	无	西侧为龙泉水库，西林区居民生活、生产用水的水源，应远离其进行建设，避免污染	临近白林现状工业用地，宜发展同类工业，作为工业用地预留发展用地	受地形限制，陡坡 不宜建设	可进行大量建设，充分 利用其平坦用地

（三）用地发展方向选择

综上所述，我们认为西林区总的用地发展方向及时序应为：近期为了安置西钢扩建带来的人口激增，以及扩建占用居住用地的情况，启动河东钢城路两侧的部分用地，同时启动白林部分工业用地；远期合理开发，城区发展形成工业向北发展为主，居住生活区向东发展为主。

四、四区划定

（一）四区划定目标与原则

为保证城市的可持续发展，综合工程地质、生态适宜性、资源保护等方面因素，结合规划区土地利用的实际状况，规划明确划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并提出不同的控制管理要求，用于指导规划区内的开发建设行为。

（二）四区划定

1、禁建区范围及管制要求

禁建区：即高速公路防护绿带。

禁建区总面积为10.15 hm²，占规划区总面积的0.6％。

禁建区范围内原则上禁止任何城市建设行为。对位于禁建区的已经建设的各类项目，应逐步搬迁并作好生态修复工作。

2、限建区范围及管制要求

将蓄滞洪区、绿化隔离地区以及本规划确定的远景发展备用地等划定为限建区。

限建区总面积410.93hm²，占规划区总面积的23.46％。

限建区范围内应以保护自然资源和生态环境为前提，制定相应的分级建设标
准，严格控制建设规模和开发强度。

3、适建区范围及管制要求

在规划区范围内，禁建区、限建区以外的未建设地区为适建区，一般不需或只需稍加改造即可作为城市建设的区域。

规划适建区总面积620.81hm²，占规划区总面积的35.49％。

适建区的城市建设应严格按照城市总体规划要求进行，优先满足基础设施用地
和社会公益性设施用地需求。

4、已建区范围及管制要求

已建区为现状已有城镇建设的地区，占地面积为707.57hm²，占规划区总面积的40.45%。

对于禁建区、限建区内的现状已建区，应根据具体的建设限制条件，采取逐步
清退、生态补偿、生态修复等措施，达到相应的空间管制要求。

第五章  用地布局规划

一、现状特点与存在问题

1、现状特点

（1）西林城区现有5个组团，分别为西林、白林、西钢、三公里、苔青，这5个组团在山与山的缝隙之间生长，形成了狭长的城市形态，并沿河流和道路发展，构成“丁”字骨架。组团功能分区明确，其中三公里和西林主要为居民生活区，白林、西钢、苔青均以工业用地为主，且有部分配套居住生活区和公共服务设施。

（2）西林城区受地形限制，分散式城市空间布局形态已成为其一大特点，其吸引力和辐射力正逐渐加强，为未来形成伊春市南部地方性中心城市的建设创造了良好条件。

（3）鹤伊公路从城区东侧经过，城区通过对外联系道路与其进行衔接，对城市交通不构成干扰；汤林铁路南北穿越市区，且在西林和苔青各有一处火车站，为城区的客、货运输带来便利，方便快捷的对外交通联系，并对西林区的发展带来深远的影响。

（4）汤旺河自北向南流过市区，西林河自西向东流入汤旺河；建成区外围山体郁郁葱葱，摇相辉映；西林因水而有神韵，因山而有气势，城市与山水相辉映形成了城市不大、美丽如画的意境。

（5）城区内西林路和新兴大街沿路集中了主要的商业服务、行政办公等公共设施，是全区公共中心所在，也为城区第三产业的发展提供有力的保障。

（6）工业是全区的主要发展动力，现有工业主要分布在白林、苔青、西钢，均临近铁路和主要对外交通，方便产品的运输，但部分工业企业对城区环境影响较大，需进一部改造完善。

（7）建成区是在山体夹缝中生长、发展而逐渐形成的，受山体影响，其自然风只能通过山体之间缺口吹入城区，无常年固定风向。

2、存在问题

（1）西林区工业正在迅速发展，企业扩大规模后增长的人口较多，工业用地以及配套生活用地显得尤为紧张。

（2）城市道路交通体系不够健全，道路红线较窄，城区各组团之间交通联系不畅。各组团内部虽已形成各自的主要道路，但尽端路、丁字路较多，道路等级不明确，人车混行严重，无法适应长远的城市发展需求。

（3）用地布局不尽合理，西钢、白林、苔青均以工业产业为主，现状中的居住用地过大，且工业污染对其环境影响较大。

（4）居住区质量有待于进一步提高。城区内除西林城区有部分有新建住宅小区外，绝大部分住宅都为平房，且居住环境较差，配套设施不完善，其环境及配套设施建设需进一步加强。建成区外围存在部分居住用地，距城区较远，无法共用城区的基础设施与公共服务设施，如配置又会造成必要的经济浪费。

（5）城市生态环境需进一步完善。西林区是以重工业产业为主的城区，环境污染问题比较严重。缺少必要的污染处理方式，生活污水未经处理，直接排放，对环境的污染比较大。城区内缺少集中的休闲绿地和大型生态公园，沿河岸线利用率较低，居住小区级绿化建设滞后。

（6）没有形成具有地域特色的城市景观。西林区具有优越的自然地理环境，但山体、水体等自然生态条件没有在城市建设中得到充分的利用和发挥，城市建筑设计、环境设计等没有形成自己的特色，没有融合到大的生态环境当中，城市风貌相对平淡。

（7）城市中心的聚集力不够。目前初步形成了西林路、新兴大街的沿街商业带，多以小型零散商业为主，缺少影响力较大的商业金融设施，规模效应和聚集效应需进一步扩大。

现状用地统计表                      表11

序号	用地代号						用地名称	面积 （hm²）	占城建设 用地（%）	人均建设 用地（㎡）
1	R		居住用地					446.51	51.52	88.91
			其中	R2			二类居住用地	32.51
					R22		公共服务设施用地	18.06
				R3			三类居住用地	395.94
2	C		公共设施用地					34.69	4.00	6.91
			其 中	C1			行政办公用地	13.61
				C2			商业金融业用地	12.99
				C3			文化娱乐用地	0.58
				C4			体育用地	2.74
				C5			医疗卫生用地	1.47
				C6			教育科研设计用地	2.60
				C9			其他公共设施用地	0.70
3	M		工业用地					265.46	30.63	52.86
			其中	M2			二类工业用地	4.89
				M3			三类工业用地	260.57
4	W		其中	仓储用地				21.81	2.52	4.34
				W2			危险品仓库用地	4.53
				W3			堆场用地	17.28
5	S		道路广场用地					56.95	6.57	11.34
			其中	S1			道路用地	55.73
				S2			广场用地	1.22
6	T		对外交通用地					9.34	1.08	1.86
			其中	T1			铁路用地	9.11
				T2			公路用地	0.23
7	U		市政公用设施用地					7.33	0.85	1.46
			其 中	U1			供应设施用地	3.00
				U2			交通设施用地	0.09
				U3			邮电设施用地	0.30
				U4			环境卫生设施用地	0.59
				U6			殡葬设施用地	0.68
				U9			其他市政设施用地	2.67
8	G		绿地					24.05	2.78	4.79
			其中	G1			公共绿地	24.05
				G2			生产防护绿地	--
9	D		特殊用地					0.52	0.05	0.11
				D3			保安用地	0.52
合计	城市建设用地							866.66	100	172.58
10	E	水域和其他用地
				E1		水域		153.22
	合  计							1019.88

备注：2007年现状人口50219人。

二、总体布局

规划西林区城市总体布局为分散式布局，以外围的生态绿地为背景，以山川、河流相分隔，以“风车型”的便捷交通相联系，形成“一主、五片、两心、两轴”的“卞”字型总体布局结构，其中：

“一主”：即西林城区是西林区的政治、生活、服务组团；

“五片”：即西钢、三公里、白林、苔青、东风五个城区组团；

“两心”：位于主城区的区级公共服务中心和位于东风组团的区级公共服务副中心；

“两轴”：组织城市空间的西林路和新兴大街两条交通主轴。

三、具体用地布局

（一）居住用地

1、现状概况

西林区现有居住用地由地势、交通、河流分隔为5个组团，其中主城区、三公里居住密度较高，西钢、白林、苔青的居住用地大部分为工业配套设置，东风村主要为原村屯居住用地。西林区现状居住用地面积为446.51hm²，占城市建设用地的51.52%，人均占地为88.91m²/人。所占比重较大，远远高于国家标准。

近年来随着城市的开发建设，西林区的住宅建设得到一定的发展，居住环境和质量有一定的改观，初步在主城区和西钢形成了部分多层居住区；但是周边住宅均以平房为主，而且由于现状居住用地比较分散，基础设施配套极其不完善，缺少统一规划，居住环境、居住质量和配套设施等方面还需要进一步提高。

主城区和西钢现分别设有中、小学，共计5所，其中中学3所，小学2所，基本满足本区教育需求，城区中小学用地面积为18.06hm²。

2、规划目标

居住用地建设主要是旧城改造与新区建设相结合，经济建设与环境保护同步，优化用地布局，贯彻长远性和可持续发展的指导思想，从远景规划的总体思路确定规划内容，创造舒适宜人的生存环境和住区空间，符合寒地城市发展特征，创建具有西林山水城市特色和丰富文化内涵的现代生活住区。

3、规划布局

根据总体布局，规划城区居住用地主要由西林、三公里、东风三个片区组成，以及西钢、苔青规划部分居住用地，规划居住用地总面积为296.54hm2，占城市建设用地的19.94%，人均25.13m²/人。

规划将生活重心向东迁移，居住用地主要在西林、三公里、东风片区内建设，迁移现有西钢南侧居住用地至东风村，为钢铁产业未来发展留有足够发展用地。同时对于现状条件较好、相对规整的平房区，在不影响城市道路等基础设施开发建设的前提下，可先进行环境综合整治，因地制宜、见缝插绿，待到时机成熟时再统一开发，形成生态环境良好，交通顺畅便捷，居住条件大为改善的现代社区。规划新建居住用地以二类居住用地为主，同时配套建设各项基础设施和环境设施，为居民提供舒适、安全、方便、卫生、优美的居住环境。规划住宅建设以多层为主，其中旧城区以5-6层为主，建筑密度控制在25-28%，容积率控制>1.0；西钢、三公里以4-5层为主，建筑密度控制在25-28%，容积率控制>0.5，建筑形式以现代建筑风格为主；新区住宅规划以5-6层为主，建筑密度控制在25-28%，容积率控制>1.0，建筑形式以现代建筑风格为主，建立现代化新居住区，色彩规划按《伊春市城市色彩设计》执行。

规划为解决城区最低收入家庭的基本住房需要问题，规划将根据《经济适用住房管理办法》和《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的相关规定及本规划区内现状情况，在规划区内合理布置经济适用住房与廉租住房，规划经济适用房总用地面积为23.27hm²。经济适用房布局有3处，分别在南北西林河之间的居住用地；三公里街北侧、三公里路东侧居住用地；主城区内的西林医院西侧。经济适用住房建设严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80m²左右，小套住房面积控制在60m²左右。其设计坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案；其建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。集资、合作建房应当纳入经济适用住房建设计划和用地计划管理。

新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。廉租住房建设坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。新建廉租住房，单套的建筑面积控制在50m²以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

中小学规划：规划每所小学按1.5—2.0万人设置，服务半径300—500m控制，每所中学按2.5—3万人设置，服务半径500—1000m控制，规划取消西钢组团内的西林一中，在东风组团内配套建设一所现代化的中学，一所标准化的小学，占地分别为3.34hm²、1.65hm²。对于保留的中小学校，规划以修建及整合为主，完善教学配套设施。幼儿园的设置，服务半径不大于300m，按居住区规模及居住人口的5%计算，用地标准为10m²/学生。

居住小区级公共服务设施用地按照《城市居住区规划设计规范》要求进行配置，小区级公共建筑（不包括教育设施）的配置标准为0.5m²/人。小区级公建设施与住宅建筑结合布置，对于居民日常生活所需的公共服务设施位置，应在地块开发控制中予以落实。

居住用地内的绿地布置，按照集中与分散相结合的布局构思，既方便居民日常不同层次的游憩活动需要，又利于创造居住区内大小结合、层次丰富的公共活动空间，原则上控制新建区的绿化用地，应不低于总用地面积的30%；旧区改造的绿化用地，应不低于总用地面积的25%。

（二）公共设施用地

1、现状概况

城区公共服务设施主要集中在西林路和新兴大街两侧，现有规模和影响力还没有达到一定的吸引力和辐射力，聚集效应不强，并且三公里、白林、苔青公共服务设施不完善，现有公共设施不能形成一个完善的公共设施体系，无法满足人们日益增长的物质与精神生活的需求。同时，公共建筑形象缺乏统一规划，杂乱无章，严重破坏了城区的风貌特色。

现状公共设施用地面积为34.69hm²，占城市建设用地的4.0%。其中：行政办公用地面积为13.61hm²；商业金融业用地面积为12.99hm²；文化娱乐用地面积为0.58hm²。

2﹑规划布局

从本区的社会经济发展及建设特点出发，完善各类公共设施用地，引导交通及各项用地协调发展。规划公共设施布局形成以“一主、一副、三点”的空间布局形式。

“一主”：主城区西林路两侧布置公共服务用地，形成区级公共服务中心。

“一副”：即东风组团内钢城路两侧布置公共服务设施，形成区级公共服务副中心。

“三点”：即三公里组团、苔青组团、西钢组团内的居住区级公共服务中心。

本次规划公共设施用地为53.64hm2，占总建设用地的3.64%，人均公共设施用地面积为4.55m2/人。

3、具体用地布局

（1）行政办公用地

规划保留主城区现有办公用地，新增汤旺河东部行政办公用地，逐步调整分布于城区内的零散行政办公用地向河东行政办公用地集中，在条件允许时适当扩展用地，改善办公环境，为行政管理中心的进一步发展，提供物质条件，规划行政办公用地11.69hm2。

（2）商业金融业用地

现状商业金融业用地多沿街布置，缺乏统一布局、缺乏整体特点，且居住区内部的商业服务设施设置不完善，规模偏小。

规划商业金融业用地分为两种布置形式：第一类是成片成线布置，形成区级商业中心、副中心及商业带，主要布置于西林路和钢城路两侧，其配置区级商业、金融保险业、服务业及旅馆业等公共设施。第二类是成点布置，即规划在每个组团分别布置居住区级商业中心，在居住区内部零散布置商业服务业设施，这种方式布局灵活，可满足基层公建服务设施的要求。

规划商业金融业用地面积为35.25hm2。

（3）文化娱乐用地

现状文化娱乐用地主要为位于区政府西南侧的图书管和三公里的文化活动中心，规模过小，项目单一。为适应人们对精神文明的追求，提升城市文化品味，规划在西林医院西侧和东风路西侧新增一处文化娱乐用地，分别为影剧院用地和游乐用地，规划文化娱乐用地面积为2.39hm2。

（4）医疗卫生用地

现状医疗卫生用地主要为西钢医院和主城区南部的西林医院，现有两座医院基本能满足原居民的就医需要。规划在东风组团内新增1处医疗卫生用地，位于东风路与钢城路西南侧，加强配套设施建设，加强基层医疗机构和专业医院建设，方便居民就近就医，使医疗服务真正进入家庭。对于现状医院，主要进行配套设施的完善，适当扩大用地规模，增加医疗设施，改善医疗环境，提高医疗人员的业务水平。同时随着东风村居住用地的启动。

规划医疗卫生用地面积为2.45hm2。

（三）工业、仓储用地规划

1﹑现状概况

由于伊春市的大部分工业都集中在西林区，因此西林区工业用地占城区总用地比重较大，西林区现有工业用地布局紧凑，主要位于西钢、白林、苔青，且大部分为重工业，对环境的污染较大，现状工业用地面积为265.46hm2；现有仓储用地主要为工业配套服务，分别位于主城区和西钢组团内，现状仓储用地面积为21.81hm2。

2、工业用地布局

伊春市将西林区定位为伊春市的工业聚集地，未来将举全市之力，建设西林区工业。就目前钢铁行业及铅锌行业的发展势头来看，西林区这两方面的工业发展前景良好，也是未来全市经济的发展的方向。由于工业在西林区占据着重要的地位，从规划布局的角度讲，工业用地的比较偏高，但其作为伊春全市的工业集聚地，工业用地指标可在全市范围进行用地总平衡。根据要求，今后凡是新上项目必须落户工业用地内，进一步确立工业剩余物和废弃物的综合利用与发展新兴产业的发展方式，搞好废渣、废气等工业剩余物和废弃物的综合利用，大力发展循环经济。

规划将城区内影响生活居住环境的部分零散工业企业搬迁至工业园区，进行统一管理，并为其提供更好的服务。按照城市工业向工业区集中的原则，形成4个产业园区，即：为以西钢为基础的钢铁工业产业园区，以金林矿业公司为主的有色金属冶炼产业园区，以龙泰煤化公司为主的化工产业园区，以美溪建材有限责任公司为依托的建材产业园区。为大力支持西钢及白林工业园区工业企业建设，在西钢组团与白林组团内建设铁路专用线，作为工业运输之用。

西钢工业用地将在原用地基础上向南扩张，将西钢职工住宅区迁移至东风组团内，扩张用地将适当发展钢铁产业上下游产品，依据物质代谢、能量梯级利用的原则，按照循环经济原理建成生产要素之间的相互关联的产业链条，并为西钢集团预留发展用地。

苔青工业园区在美溪建材有限责任公司的基础上，继续发展建材产业，扩大工业用地规模，形成一定的工业规模，同时配套改造建设相应的居住生活区和公共服务设施，以满足生产、生活的需要。

白林工业园区在现有铅冶炼企业建设的基础上，继续做大有色工业产业；在现有龙泰煤化公司的基础上，继续发展化工产业。园区配套相应的居住生活区及公共服务设施，以满足生产、生活的需要。

为认真贯彻落实节约资源的基本国策,促进建设用地的集约利用和优化配置,提高工业项目建设用地的管理，提出工业用地规划控制指标，工业用地内容积率按企业性质进行控制，不得低于0.5，建筑密度控制在30%以上，绿地率不得大于20%。

规划工业用地面积575.24公顷，占建设用地总面积的38.67%。

4、仓储用地

仓储用地主要依托铁路、公路发展，并考虑为工业企业配套服务，结合工业和对外交通合理分布，方便产品的输送。

规划进一步完善现有仓储用地、增强集约效应，提高土地利用率，并按普通仓储和堆场分类控制，为商贸流通和现代物流业的发展提供有利保障。

规划在东风组团进入城区道路北侧，建设区级物流中心，主要面向城市内部进行配套建设，配送的物质以生活消费性的、生产原料性的为主，利用其位于城市边缘的区位优势，靠近主要道路的交通优势进行发展。规划物流中心占地面积12.14hm²。

规划仓储用地占地面积为44.7hm²，占建设用地总面积的3.0%。

（四）市政公用设施用地

西林区现状市政用地总面积为7.33hm²，其中主城区内主要为消防设施用地、电力设施用地、殡葬设施用地；西钢组团内主要为煤气供应设施用地、环境卫生设施用地；苔青组团内为电力供应设施用地。

本次规划新增部分用地，其中：

1、供应设施用地：规划远期将殡仪馆迁出主城区，搬迁原城区外围的液化气站进入城市规划区的西林组团南部，占地面积0.92 hm²；在白林增设220KV变电所，占地面积2.23hm²；在苔青增设供水设施用地，占地面积1.07 hm²。在白林增设供水设施用地，占地面积为2.0hm²。

2、环境卫生设施用地：在主城区南部和苔青组团南部增设生活污水处理厂，规划面积分别为3.15 hm²、0.85 hm²；

3、规划在西钢组团西部、东风组团北部各增设消防站1处，规划占地面积3.97hm²。

其它市政公用设施用地均以其合理服务半径分布在城区内，规划市政设施用地总占地面积为22.34hm²。

第六章  道路交通规划

第一节 城市对外交通规划

一、对外交通现状

西林区现有火车站2处，分别位于主城区和苔青组团；客运站1处，位于主城区出口处的汤旺河东侧，现状对外交通用地占地面积为29.98hm²。

汤林铁路是区域内重要的铁路干线，也是伊春与向南部地区联系的主要的交通方式，西林火车站是西林区重要的对外联系窗口，境内汤林铁路长度为21.9km，2007年客运103041人，货运168.2万吨。

鹤伊公路从城区建设用地外围通过，城区通过道路与其进行连接，对城区基本无干扰。鹤伊公路是西林区主要的对外联系道路，也是伊春市与鹤岗市联系的主要交通节点，其境内长度为23.5km。据西林区交通局统计，2007年西林客运量12万人，货运量17万吨。

二、对外交通规划

1、铁路规划

受地形限制，西林区规划期内铁路建设不新增线路，将对配套设施进行完善，逐步实现电气化、复线化，满足伊春市南部地区货物的运输要求，并适应商贸流通业的发展要求。

由于铁路系统的线路调整，加开了车次；地方经济飞速发展，西林区工业地位进一步确立等原因，使得西林火车站的客运、货运量逐年增减，规划预测至2020西林火车站客运量将达到257677人次，货运量达到393.2万吨。

完善铁路两侧环境绿化建设，规划绿化防护带宽度不小于20m，既防止了火车高速前进所带来的危险，又使其成为西林区的一道亮丽风景，改造现火车站站前广场，提高城市对外形象和铁路的经济效益及社会效益。

规划铁路用地占地面积为2.78hm²。

2、公路规划

规划将西林区客运站迁至进城区道路北侧，同时建设货运站，提升城市对外交往能力，新建客运、货运站可依托物流中心进行建设。

规划西林客运站的客运与货运年增长5%。

规划鹤伊公路红线控制为100m，建设鹤伊公路两侧绿化带，宽度为50m。

本次规划对外交通用地占地面积为3.05hm²。

第二节 城市道路系统规划

一、现状概况

西林区经过近些年的发展建设，城市面貌有了较大变化，基本满足目前西林区交通要求，但部分道路红线较窄，道路功能不明确，丁字路、断头路较多，尤其是主城区与白林组团、三公里组团的交通联系，道路条件较差。现状城区共有车行桥梁8座，步行桥梁1座。

二、道路系统规划

依据现有道路条件，规划形成以西林路、山河街、新兴大街等为主要道路的“风车型”路网结构，以现有道路网为基础，适应已形成的城市形态，加强组团间的交通联系，保证组团之间两条联系道路联通，规划干道路网密度为3.2km/km²。明确道路等级及分工，以形成方便快捷的城市交通体系。

规划在城区入口处--鹤伊公路与进城支线交叉口，预留鹤伊公路拓宽所需用地。

规划对钢城路两侧用地建筑退红线实行严格控制，以降低用地与道路交通之间的相互影响，并在下一层次规划中采取相应措施进行控制。

规划将城市道路分为主干道、次干道和支路三级，主干道红线宽度为30m，次干道红线宽度为24m，支路为16m。（见下表）

规划道路一览表                  表12

序号	道路名称	道路类型	起点	终点	红线宽度 （m）	道路长度(m)
1	西林路	主干路	规划一路	繁荣街	30	1961
2	白林路	主干路	汤旺河河堤	鹤伊公路	30	2493
3	新兴大街	主干路	规划十七路	汤旺河河堤	30	2225
4	零号路	主干路	规划二十七路	规划十七路	30	2006
5	三公里街	主干路	三公里东入口	规划七路	30	1270
6	三公里路	主干路	规划四路	西林河河堤	30	2300
7	山河街	主干路	汤旺河河堤	规划四路	30	1789
8	钢城路	主干路	汤旺河河堤	规划四十六路	30	1051
9	规划十三路	主干路	西林河河堤	新兴大街	30	323
10	规划二十七路	主干路	西林河河堤	山体	30	650
11	规划三十路	主干路	汤旺河河堤	鹤伊公路	30	2219
12	规划三十一路	主干路	规划三十三路	规划三十四路	30	1358
13	规划三十三路	主干路	汤旺河河堤	规划三十四路	30	1230
14	规划三十五路	主干路	汤旺河河堤	山体	30	1265
15	规划三十七路	主干路	汤旺河河堤	规划四十六路	30	2321
16	繁荣街	次干道	汤旺河河堤	规划五十三路	24	457
17	站前街	次干道	汤旺河河堤	火车站	24	402
18	西铅路	次干道	规划二路	规划六路	24	1817
19	东风路	次干道	汤旺河河堤	规划四十六路	24	1230
20	松林路	次干道	西林河河堤	新兴大街	24	377
21	规划一路	次干道	汤旺河河堤	规划四路	24	871
22	规划五路	次干道	火车道	规划四路	24	301
23	规划七路	次干道	西林河河堤	规划五十路	24	874
24	规划十九路	次干道	西林河河堤	规划五十路	24	1258
25	规划二十二路	次干道	规划十九路	西林河河堤	24	364
26	规划二十四路	次干道	西林河河堤	零号路	24	496
27	规划二十八路	次干道	规划三十路	白林路	24	354
28	规划二十九路	次干道	汤旺河河堤	白林路	24	746
29	规划三十二路	次干道	汤旺河河堤	白林路	24	777
30	规划三十六路	次干道	汤旺河河堤	规划四十六路	24	2448
31	规划四十二路	次干道	规划四十六路	规划四十一路	24	1066
32	规划四十三路	次干道	规划四十六路	规划四十一路	24	972
33	规划四十六路	次干道	汤旺河河堤	鹤伊公路	24	1843
34	规划四十七路	次干道	火车道	鹤伊公路	24	1634
35	规划四十八路	次干道	汤旺河河堤	鹤伊公路	24	301
36	规划五十路	次干道	三公里路	西林河河堤	24	1408
37	保健街	支路	创新街	火车道	16	371
38	爱民街	支路	汤旺河河堤	火车道	16	503
39	站前北街	支路	汤旺河河堤	火车道	16	355
40	规划二路	支路	西汤旺河河堤	规划四路	16	1012
41	规划四路	支路	规划一路	规划五路	16	1551
42	规划六路	支路	兴林路	火车道	16	191
43	规划九路	支路	西林河河堤交叉口	西林河河堤	16	1869
44	规划十路	支路	规划九路	西林河河堤	16	706
45	规划十四路	支路	西林河河堤	新兴大街	16	374
46	规划十五路	支路	西林河河堤	新兴大街	16	300
47	规划十六路	支路	松林路	规划二十四路	16	1251
48	规划十七路	支路	西林河河堤	零号路	16	379
49	规划十八路	支路	西林河河堤	零号路	16	444
50	规划二十路	支路	西林河河堤	零号路	16	368
51	规划二十一路	支路	西林河河堤	规划十九路	16	299
52	规划二十三路	支路	规划五十一路	规划二十一路	16	512
53	规划二十五路	支路	规划二十四路	规划二十七路	16	1039
54	规划二十六路	支路	西林河河堤	零号陆	16	380
55	规划三十四路	支路	规划三十三路	白林路	16	1511
56	规划三十九路	支路	规划三十六路	规划四十六路	16	733
57	规划三十八路	支路	规划三十六路	规划四十六路	16	1604
58	规划四十路	支路	规划三十六路	规划四十六路	16	786
59	规划四十九路	支路	规划四十七路	鹤伊公路	16	354
60	规划五十一路	支路	规划十九路	西林河河堤	16	453
61	创新街	支路	爱民街	规划一路	16	1200

规划完善原有桥梁建设，加强西林河、汤旺河两侧的联系，以及主城区与外界的联系，桥梁建设将根据西林区发展的实际需要，设计遵循以人为本的原则，形成方便快捷的城区道路系统。

规划期末共计桥梁12座，其中车行桥梁10座，人行桥梁2座，其中：

原有车行桥梁8座，规划新增2座，新增桥梁分别为东风组团与白林组团的交通联系道路桥梁和三公里组团与西钢组团的交通联系桥梁；

原有人行桥梁1座，规划新增1座，为老城区至汤旺河东侧的人行桥梁。

三、广场、停车场

广场、停车场等静态交通设施是道路交通系统的主要组成部分，是城市人流、车流有机组织的主要载体，同时也是城市应急疏散的主要场所。规划结合城区休闲广场，对其周边进行改造，形成集休闲、娱乐、购物为一体的城市中心区。

1、广场：西林区保留现有双龙广场、西钢广场、政府广场，规划完善广场设施环境。规划新增广场2处，分别位于三公里街西侧、西林职业技术学校北侧和东风路、钢城路西北侧，规划面积分别为1.0hm²和1.05hm²。

2、停车场：伴随着全面建设小康社会的建设，汽车进入家庭已是大势所趋，落实建筑物配建停车场和合理布置社会公共停车场对于整个交通系统起到重要作用。本规划区停车场规划主要结合城市中心、城市公园、城市主要的办公、商业、文化、体育交通枢纽进行布置，保留现有火车站站前停车场用地，增设爱民街南侧的1处社会停车场，占地面积0.52hm²，停车场具体配建指标参照《城市停车场规划导则》和《城市居住区规划设计规范》执行。

3、公共交通站场：优先发展公共交通，通过交通运输系统的变革引导城市用地向合理的布局机构形态发展，为城市居民提供方便、快捷、优质的公共交通服务，使城市交通结构更为合理，运行更为通畅。合理地根据居民出行的需要来布置城市公共交通线网，改善公共交通的运营和服务质量。

规划西林区公共交通以公共汽车为主，以公共交通适宜的出行范围20km为半径，设置公交车站，以公交车联系各组团及运送城市区级中心的人流，在西林四中南侧建设公共交通站场，作为车辆保养、停靠场地，规划公交场站占地面积为2.05hm²。考虑本规划区人口稀少且骑单车出行率较高的现状，规划公交形式以“招手停”的方式设置环城公交车，两车发行时间间隔为10分钟。设置2个公交站，分别位于西钢组团零号路和白林组团西林四中西侧的西林路上。

规划道路广场用地260.34hm²，占城市建设用地的17.5%，人均占地22.06m²/人。

第七章  绿地系统规划

一、现状及存在的问题

西林区现状块状公共绿地较少，缺乏供居民休憩活动的公共绿地。整体绿化景观较差，沿河两侧没有得到充分利用，现状街道绿地、庭院绿地质量均较差，不能满足人们对环境绿化的要求。

二、规划原则

1、整体性原则：各类绿地互相连成网络，城市被外围绿地环绕，可充分发挥绿地的生态环境功能。

2、均布原则：各级公园按各自的有效服务半径均匀分布；不同级别、类型的公园一般不互相代替。

3、自然原则：重视土地使用现状和地形、史迹等条件，尽量结合山脉、河湖、坡地、荒滩、林地及优美景观地带。

4、地方性原则：反映地方植物生长的特性。能使物种及其生存环境之间迅速建立食物链、食物网关系，并能有效缓解病虫害。

三、规划指导思想

1、以可持续发展战略和生态学原理为指导，按城市与自然和谐共生的原则，使绿地系统有利于优化环境、有利于居民健康生活。

2、充分体现城乡一体化的特点，注重引入绿化景观，统筹考虑城乡土地资源和风景资源的合理利用，提高大范围的绿化系统，切实提高环境质量。

3.充分体现山水城市特色，突出体现山体、河流等自然景观基质，使之与城市景观有机融合，形成不同景观特色。

四、规划结构

规划布局采用点、线、面结合的绿地结构形式，形成完整的生态绿化系统。

“点”——充分利用闲置地等布置点状绿地，同时在居住组团内部布置相应规模的居住区游园，提高居住环境质量，为居民提供一个休憩、交往、娱乐的场所。

“线”——主要由沿河绿带、道路绿化及防护绿带组成。西林河、汤旺河、西林路等沿线绿化，人行道配植高大乔木，创造出优美的城镇街道景观轴。另一方面在铁路与河流两侧布置宽20、30m以上的防护绿带，为城区带来清新的生活环境。

“面”——结合旧城改造，开发片状绿地，形成城区内部居民休闲、娱乐的场所。利用建成区外围的山体，做面状绿化，以沿河楔形绿化将绿化引入城区，以周边山体为背景形成一个生态绿化城区。

规划绿地面积为230.84hm2，占总建设用地的15.52% ，人均绿地19.55m2。其中公共绿地为148.39hm2，人均公共绿地面积12.58m2/人。

五、绿地规划布局

根据《城市绿化条例》及《城市绿化规划建设指标的规定》，城市绿地分为公共绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护绿地、居住区绿地及风景林地六类。

1、公共绿地

（1）公园绿地

规划在城区内沿汤旺河设置30～50m沿河公园，沿南西林河、北西林河的水体周边设置20m的沿河公园，同时布置休闲、健身等设施，建成活动内容丰富的综合公园，为全区居民服务；规划三公里与西林组团之间的山体为主体公园，该山体现已有一定的公园基础，规划将继续对主体公园进行详细设计，为西林区民众提供休闲好去处。

规划公园绿地面积为148.39hm2，人均公共绿地面积为12.58m2。

（2）街头绿地

充分利用废弃地、洼地、三角地，以及道路红线与建筑红线之间设置街头绿地，提高环境质量。

2、防护绿地

（1）卫生防护林带

在工业区与居住区之间、铁路与居住用地之间，规划设置宽20m宽的绿化隔离带。在规划污水处理厂外围设置30m以上的卫生防护林带。

（2）噪声防护林带

在对外交通公路沿线设置50m宽防护林带，减少过境交通的噪声干扰。噪声防护林带的植物配置应为乔灌木相结合，按一定比例配植，以达到最佳的防噪效果，同时提高其景观价值。

3、单位附属绿地

规定单位附属绿地面积占单位总用地面积比率，根据用地性质分别实行控制，其中工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不高于20%，学校、医院、机关团体、公共文化设施等单位的绿地率不低于35%，居住用地控制指标详见第四章居住用地部分。

第八章  景观风貌规划

一、城市景观结构

为充分体现西林区集“林都山水之城、文脉特色于一体”的城市特色，规划将西林区景观结构确定为：两心、两轴、三廊、三区、多点的景观格局。

“两心”：“心”指的是规划区内的公共服务中心，主要是区级中心和区级副中心的建筑景观；

“两轴”：即西林区西林路、新兴大街的交通景观轴；

“三廊”：即规划区内由汤旺河、南北西林河三条河流形成的生态廊道。

“三区”：即规划区内的居住景观区、产业景观区、生态景观区。

“多点”：指集中反映城市特色的景观节点，如标志性建筑、广场、入口节点、交通节点等。

二、城市特色规划

1、城市特色分析

（1）自然地理环境：西林区有汤旺河自北向南流过，西林河自西向东流入汤旺河，城市以山体作为背景，形成依山傍水之势，具有良好的自然生态环境。

（2）城市建设形态：西林城区的各组团在山与山的缝隙之间生长，形成了狭长的城市形态，并沿河流和道路发展，构成“丁”字骨架。

（3）地域形态特征：西林区分散式城市空间布局形态已成为其一大特点，各组团内部地形较平坦，有利于生产和生活。

2、城市特色构成

西林区的城市特色可概括为：依山傍水、结构严谨、绿化相隔的北方工业城市。

（1）依山傍水：充分利用山体、水体等自然生态环境，体现“以人为本”的规划理念，使城市外围的大生态与城区中的小环境有机融合，建设人与自然共生的景观特色，满足人们亲近自然、回归自然的需求。

（2）结构严谨：规划从结构形态上继续延续和强化原有的城市肌理，强化分散式的城市形态，合理布局城市中心、居住、工业等用地，形成不同风格的景观特色。

（3）绿化相隔：规划沿水体、铁路形成楔形绿地将绿地空间引入城市，同时将城市分成不同的功能区，即丰富了城市景观，又对城市环境起到一定净化作用，创造优美舒适的城市景观和可持续发展的人居环境。

（4）北方工业城市：充分体现寒地城市以及伊春工业特色区的特征，以视觉艺术为基础，研究城市实体空间环境，降低工业大体量建筑给人造成的心理压抑，利用空间布局手法进行调节，形成特色鲜明的城市形体环境。

三、主要景观控制

1、滨水绿化景观：

积极体现以水兴业，以水兴城的滨水规划思想，力争达到“水资源整合、水设施配套、水环境和谐、水生态良好、水文化丰富、水景观优美、水经济繁荣、水安全保障、水法制健全”的总体目标，提升城市品位，改善人居环境。

规划沿河两侧布置沿河公园，成为贯穿整个区内的绿色景观轴带，营造活跃的滨水游憩空间。设计多种标高、多种形式、上下便捷、使用方便的立体亲水步行平台系统，以最大程度地增加市民亲水的便捷度与安逸度，充分体现人与水的亲和关系。考虑把人工景观与自然景观有机地结合在一起，注重各要素与滨水环境的协调。以绿色为主基调，蓝天、绿树、碧水是主色调，用鲜花、建筑小品点缀其中。活动区域包括水、岛、林荫广场，注重环境与人的亲和，人游其间，如置画中。

2、特色景观街道：规划城区内主要道路——西林路、钢城路、新兴大街等主要道路的沿街景观根据所处区域分别考虑，重在体现不同的街道景观，对每条特色景观街道进行详细规划设计，使沿街建筑高度与街道有良好的比例，街道完全序列及色彩业应具有鲜明特色，严格控制店面装潢形式，并做好夜景观设计，创造优美的街道景观。

3、主要景观节点：规划双龙广场、西钢广场、政府广场、沿河公园、主城区入口、西钢入口等主要标志物形成全区景观点缀，成为全区景观的亮点。

4、主要景观分区：

（1）居住景观区

规划体现林都城市建筑风貌特色，在塑造丰富景观的同时，将世界建筑文化引入西林城区建设，适应二十一世界“地球村”文明时代，为全面建设小康社会奠定基础。居住区建筑形式以现代建筑形式为主，加以地方特色为点缀，色彩以淡雅为主调，空间舒适、景观明丽，为市民提供最佳生活环境。

（2）产业景观区

循环经济产业区建筑构造体现高新技术和新材料的应用。建筑造型新颖、简明、壮观，色彩纯正、大方。区内应增加绿地面积，使产业区环境达到较高质量标准。产业区景观设计应充分展现西林区产业兴旺发达的整体面貌。

（3）生态景观区

生态景观区包括规划区内自然山体和外围风景区。生态景观区规划以山体、水体等自然环境因素为主体，小型人工设施为点缀，形成空气清新、绿浓花香、水清鱼跃、禽鸟竞翔的优质人工化自然景观环境，成为人工自然生态网络，与区域生态环境系统相对接。完善城市自然景观体系，使城市环境拥有良好的兼容性和自我调节机制。

5、城市色彩规划

西林区作为山水城市，在绿色环抱之中生长，其城市建设的色彩应充分挖掘其地域性特点，通过色彩表达强化西林区的城市特色和个性特征。作为伊春市唯一一个纯行政区，西林区城市色彩应按照《伊春市城市色彩设计》进行建设，力求形成城市色彩文化景观，提升文化内涵。

第九章  专项工程规划

一、给水工程规划

1、现状

（1）现状用水量

西林区2008年现状人均生活用水量为0.06 m³/人·d，供水普及率为60%；工业用水量为2.70万m³/d。现状人均综合用水量为0.6 m³/人·d，现状单位建设用地综合用水量为0.34万m³/km²·d，单位工业用地综合用水量为1.08万m³/km²·d。

（2）现状管网

城区内给水管网总长度为19.8km，主要沿北西林河北侧道路、新兴大街、三公里路等道路上敷设，现状最大给水管径为355mm，最小管径为50mm，现已向西钢、西林、三公里供水，水质基本合格。

（3）现状水源

西林城区现状水源主要为龙泉湖水库和汤旺河作为供水水源，其中生活用水由龙泉湖水库供给。供水能力为7.53万m³/d，其中龙泉湖水库供水能力为5.20万m³/d。

2、存在问题

（1）供水普及率小，供水量不足。

目前，供水普及率较低；由于给水管网陈旧破损，经常出现用水高峰期供水不足，供水已满足不了城区的发展需要。

（2）供水系统布局不合理，供水的安全可靠性差

城区内存在很多枝状布置的供水管网，供水安全性较差；白林无供水管网。

（3）用水比例失调，综合用水指标过高

现状人均生活用水量较低，但现状人均综合用水量已达到小城市用水指标上限，工业用水量所占比重大，占总用水量的90%。

（4）水源供水量不能满足远期发展需要

城区内建设发展速度较快，人口和用地规划增长迅速，现状水源供水难以保证供水需求。

3、规划

（1）规划依据

①《中华人民共和国水法》

②《城市给水工程规划规范（GB 50282-98）》

③《中华人民共和国环境保护法》

④《生活饮用水卫生标准》

⑤《城市节约用水管理规定》

（2）用水量指标确定

根据《城市给水工程规划规范（GB 50282-98）》的规定及规划区建设发展目标和相关产业振兴发展政策，推进节约型社会建设，本次规划以提高居民生活水平和改善居住生活环境为基础，确定规划区单位建设用地综合用水量为0.5万m³/km²·d（其中工业用地综合用水指标为0.8万m³/km²·d），人均生活综合用水量指标为100～150L/人·d，日变化系数采用1.2。

（3）用水量估算

城市规划区预测近期（2015年）建设用地总面积为8.96km²，总人口为6.4万人；远期（2020年）建设用地总面积为14.84km²，总人口为11.8万人；则城区用水量为：

①近期（2015年）规划区总用水量为5.38万m³/d。

其中：居民生活用水量为0.77万m³/d；

工业用水量为4.49万m³/d；

其他用水量为0.12万m³/d；

②远期（2020年）规划区总用水量为8.91万m³/d。

其中：居民生活用水量为2.12万m³/d；

工业用水量为5.12万m³/d；

其他用水量为1.67万m³/d；

（4）供水水源

根据各个组团供水情况的现状及未来用水量的预测，规划期内城区供水水源采用地下水与地表水联合供水方式。西钢、白林组团采用龙泉湖水库和汤旺河地表水联合供水，西林、三公里、东风三个组团以龙泉湖水库供水为主；苔青组团采用汤旺河和地下水作为供水水源。

以保证居民生活用水为前提，满足工业生产用水，规划扩建龙泉湖水库水厂规模，日供水能力达到7.0万m³/d；规划新建净水厂1座，位于白林组团，占地面积为2hm²,日处理能力达到2.0万m³/d；规划苔青组团新建水源1处，日供水能力到达1.0万m³/d。

（5）供水体制和输配水管网

规划西林、西钢、三公里、白林、东风五个组团的供水体制采用生活、生产、消防共用系统，消防采用低压制。规划水源输水主管线管径为DN1000mm，规划输水主管线管径为DN400～600mm，配水管网管径为DN100～DN200mm。输水管线主要布置在新兴大街、西铅路、西林路、钢城路、东风路等规划道路上。在苔青组团内增加配水管网，管径为DN100～DN200mm。各组团内配水管网规划采用环状加支状布置，以增加供水的安全性、可靠性。

（6）水源保护

①地下水水源保护

为保证饮用水水质的可靠性、安全性，在供水水源周围应控制生活污水、垃圾的排放及农药、化肥的使用，规划在水源井不小于50m半径范围内，不得使用工业废水和生活污水灌溉，不得施用有持久性剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑和堆放废渣，并不得从事深土层的作业活动。

②地表水水源保护

①一级保护区范围

一级保护区包括饮用水取水口所在水域最高水位线以外100m范围，湖泊或水库入流河道上溯 1000m两岸外延100m范围；如有引水渠，则还应包括引水渠规划渠道上口线两侧水平外延100m以内范围。

②二级保护区范围

二级保护区包括水库或湖泊最高水位线向外延伸5km范围；水库或湖泊入水渠上溯10km的渠道范围以及渠道沿两岸延伸5km的陆域范围；引水渠沿两岸延伸5km的陆域范围。如有与一级保护区相邻水域，根据具体情况将相邻水域及该水域最高水位线外延5km的陆域定为二级保护区范围。

二、排水工程规划

1、现状

西林区整体地势四周高，中间低，地带狭长，整个地形呈勺型，中心集水最低点为186m（位于西林组团南部）。西钢组团相对其它组团基础设施建设较好，基础设施覆盖率达到40%；工业污水处理率达到100%，工业废水经过循环再利用后，30%的工业废水排入汤旺河，日排污量达到4800～7200m³/d。西林、三公里、白林和苔青组团基础设施欠账严重，排水设施除雨水边沟外，没有其他排水设施。

2、存在问题

（1）排水设施满足不了城镇的需要

各个组团排水服务面积普及率低，很多区域目前尚没有排水设施。

（2）污水未经处理任意排放，给环境造成污染

生活污水仅靠地面自然坡度，随意排放，造成积水成灾，严重影响正常的生产和生活，低洼地区的雨水排出急需解决。

3、规划

（1）规划原则

① 全面规划、合理布局、综合利用、保护环境、造福人民。

② 充分利用地形条件，为后期排水工程的施工、维护、管理创造条件。

③ 充分利用现有排水设施，新、旧工程合理衔接，确保排水工程为城区建设更好的服务。

（2）污水量计算

根据《城市排水工程规划规范》（GB 50318-2000）规定，结合各个组团具体情况，严格控制工业污水直接进入城市排污管网，必须经厂区污水处理设施自行处理达标后，将工业废水排入城市排污管网。原有企业和新增企业应增加、新建工业废水循环再利用工艺，节能减排，工业废水按照工业用水量的50%计算，生活污水量、其他污水量排放按生活水量的80%计算，则规划期内污水排放量为：

① 近期（2015年）2.97万m³/d，

其中：生活污水排放量为0.62万m³/d；

工业废水排放量为2.25万m³/d；

其他污水水量为0.10万m³/d。

② 远期（2020年）5.60万m³/d，

其中：生活污水排放量为1.70万m³/d；

工业废水排放量为2.56万m³/d；

其他污水水量为1.34万m³/d。

（2）雨水量计算

城区雨水量计算采用以下暴雨强度公式：

式中

P=1.0

φ=0.6

F=汇水面积（hm²）

t=5～10min

规划城区内雨水量为1724m³/s

（3）排水体制

根据各个组团的自然地形及排水工程中存在的问题，规划排水体制采用部分合流制，修建污水管道排除生活污水、工业废水及局部地势低洼区无法自排的雨水。

（4）污水管网规划

城区内规划形成3个独立的排污系统，白林组团生产废水通过排污管线进入东风组团排污管网并与西林区排污主干线相连接，将污水汇入西林组团南部的污水处理厂进行处理；西钢组团内生产污水经污水处理系统处理后，进行生产循环在利用；苔青组团内生产、生活污水统一经排污管线进入苔青南部污水处理厂。规划污水主干线管径为DN1000～1600mm，污水次干线管径为DN600～800mm，污水支线管径为DN300～500mm。

（5）污水处理

规划在西林组团南部汤旺河下游规划污水处理厂1座，处理规模为2.5万m³/d，主要处理三公里、西林、东风组团的生活污水和白林组团的生产废水；规划在苔青组团设置污水处理厂1座，处理规模为1.0万m³/d，处理苔青组团内生产废水、生活污水；扩大改造西钢污水处理厂，增建污水处理设施，规划工业污水处理规模达到2.0万m³/d。污水经处理达标后排入汤旺河。

三、电力工程规划

1、现状

2007年底西林、西钢和苔青各有110kv变电所1座，综合线损达到11.6%，供电低压采用0.4KV配电网络；配电变压器数量为95台，总容量为18690KVA。城区年用电量为5211万kwh/a。

2、存在问题

（1）供电能力不足

2007年底，西林和苔青变电所已无力再向西林和苔青工业区提供更大的电力负荷。随着城区经济的不断发展，这一状况将限制经济的发展。

（2）网络结构不合理，供电可靠性差

现有10千伏电力线路网络性较差，存在大部分的支线，电网中任何部分出现故障都会造成大面积停电。

（3）电网内设备老化，供电半径过大，线损较高。

3、规划

（1）规划目标

完善电网结构，使城区的电网符合建设发展的要求，保证供电的可靠性、安全性，完善企业自动化管理系统。主变压器、电源进线位置符合N-1安全准则，安全、经济、优质、可靠地向各类用户供电。

（2）负荷预测

规划区单位建设用地负荷密度为0.3万KW/km²，规划建设用地面积为14.87km²，则规划区的用电负荷为4.46万KW。

规划区人均综合用电量指标为近期2000kwh/人·a，远期2500kwh/人·a，城区的规划人口为近期6.4万人，远期11.8万人，则规划区的用电量为近期1.28亿kwh，远期2.95亿kwh。

（3）电源规划

西林变电所和西钢变电所基本满足西林、三公里和西钢组团生活、生产用电需要；规划增加苔青组团变电所容量为1.26万KVA，新建220KV变电所1座，位于白林组团北部，变电所容量为2.0万KVA，为工业园区建设提供电力保障。

（4）高压线路改造

规划将东风组团内现有过境高压线路布局走向调整至规划区以外（鹤伊公路东部），并结合白林组团新建变电所架设高压线路。

（5）低压配电网规划

对原有10KV线路进行改造。规划增设分段开关和分歧开关。对于低压配电网，需进行低压台区换杆、换线和分台改造。

规划城区内的电力线路在改造时应随规划道路布置走向，远期规划主要道路上10KV线路改造与新建本着绝缘化、无油化的原则建设，以改善市容市貌，美化环境。

四、通信工程规划

1、现状

西林区现有邮政局1所，已覆盖全区邮政网络，不断增加业务范围和种类，保证了各条邮路畅通。

位于西林中部地段；现有电信局（所）1所，市区电话装机容量为15000门，实装率达到80%，用户普及率为25%，2007年末全区共有电话12000台，其中公用电话59台，电话交换机形式为EWSD程控交换机。

西林区有线电视分公司位于西林大街网通公司对面，2007年底电视节目达到45套，有线电视用户为4000户，普及率为80%。

2、规划

（1）电信规划

①市话容量预测

以规划区总体发展规划与布局以及人口预测为依据，在布局上与规划区发展协调统一为原则进行预测。其具体指标如下：

公建固定电话指标采用1部/200m²（建筑面积）；

居民固定电话指标采用25部/100人；

工业固定电话按40部/hm²；

则规划区的固定电话容量为5.4万门。

②线路规划

规划电信管线应结合西林路、白林路、新兴大街、东风路、钢城路等规划区主要道路布置，逐步用电信管道电缆取代现有的架空线路，管道建设应与道路建设同步进行。

③电信局（所）规划

规划保留原有电信局(所)1处，位于西林路东侧。

（2）邮政规划

①指导思想

为营造邮政事业良好发展的社会环境，改变传统的产业结构，实施邮政可持续发展战略。

以科学技术拓展邮政服务领域，向社会提供广泛、方便、周到的服务，逐步实现由传统邮政向现代邮政的转变。

以人为本，以满足社会需求为目的，更好地为人民服务，为社会进步服务。

②发展目标

发展以函件为主的邮递业务，并丰富其内涵，扩展其服务领域。使邮递类业务成为邮政经营的主体。逐步形成以实物传递类、金融服务类、集邮类、电子邮政为主，多种业务互为补充，具有一定规模的邮政综合业务体系。

③邮政局（所）规划

规划邮政局(所)1处，位于电信局右侧。增办国内外邮政业务，开展集邮，金融、代理等其他业务项目，为居民提供便捷畅通的邮政服务。

（3）有线电视规划

①发展目标

广播电视综合人口覆盖率不断增加，消灭并覆盖死角，彻底实现广播电视保证长期通。加快有线电视网络化改造，实现有线电视向数字电视的转换，使其与国家信息网接轨，开发有线电视宽带网络增值业务。

②线路规划

规划有线电视线路采用地埋敷设，综合考虑电信管道同沟敷设，通信管道的管孔数应满足各类通信业务的要求，同时实现地下通信管网统一规划、统一建设、统一管理，在按有偿使用的原则，提供给众多的通信公司或部门。

五、供热工程规划

1、现状

城区现有2种采暖供热方式，分别为集中供热锅炉房和火墙、火炕供热，其中集中供热面积17万m²。白林、西钢内部分小区建筑、公共建筑和工业建筑由集中供热锅炉房承担供热，现有集中供热锅炉房共计5处。城区集中供热管线长度11.5km，供热管网为支状形管网，设计为一级调节到用户。

2、规划

（1）热负荷预测

规划区属寒温带大陆性湿润季风气候，多年平均气温在0.88℃之间，无霜期137d，最低气温达到-42℃，采暖期为228d。

采暖热指标确定如下：

住宅：62w/m²（节能型50w/m²）

公建：80w/m²

取采暖综合热指标为61.7w/m²,规划城区集中供热普及率为近期60%，远期80%，近期城区的采暖面积为300万m²，采暖热负荷为近期185MW；远期城区的采暖面积为430万m²，采暖热负荷为270MW。

（2）热网规划

规划热网分近、远两期建设。近期到2015年前管网总长度达到20.3km，主干管管径为DN300mm～500mm，次干管管径为DN150mm～200mm。干网主要在西林路、新兴大街、钢城路、东风路、三公里街等道路地下敷设。远期2020年热网覆盖率达到90%。

（3）热源规划

热源规划按近期和远期两个阶段进行控制建设，近期保留原有集中供热锅炉房7座，新增集中供热锅炉房2座，分别位于西林组团和苔青组团内；远期西林、西钢、三公里、东风四个组团由西林钢铁集团有限公司生产系统余热作为热源向用户供热，规划将西林、西钢、三公里、东风四个组团内集中供热锅炉房改造为换热站，共设换热站8处；工业企业供热采取自行解决方式，保证供热质量。

六、燃气工程规划

1、现状

规划区内生活用气为罐装液化石油气，管理较为分散，规划区内现有1处燃气储配站，位于西钢西部；另有1处燃气储配站用地，位于西林南部，现已停用。

2、规划原则和目标

（1）遵照因地制宜，合理利用能源的原则，做到近、远期相结合，力求经济合理、安全可靠、方便实施。

（2）燃气应优先满足民用，适当发展公建用户，合理发展必须使用燃气且节能效果显著的其他用户。

（3）到规划期末燃气普及达到100%。

3、负荷预测

居民生活耗热量指标取2926～3135MJ/人•a，折合液化石油气用气量指标63～68kg/人•a。

用气不均匀系数：

K月=1.2

K日=1.1

K小时=3.0

到规划期末城区液化石油气用气量为9000t/a。

4、燃气管网规划

燃气输配系统采用中低压二级制供气。中压输配管网的供气压力为0.4Mpa。中、低压调压设施采用调压站。规划燃气管线主干管管径为DN200mm，次干管管径为DN150mm，支管管径为DN90mm。

5、气源规划

规划采用液化石油气作为西林区燃气气源。近期利用西林南部原有燃气储配站与西钢燃气储配站为各个组团服务，采用罐装形式供给；远期敷设燃气管道，逐步服务于各个组团，规划总供气能力达到10000t/a。

七、环卫工程规划

1、现状

规划区现有环卫设备20台，其中西林环卫处现有各种车辆设备12台，西林公用事业管理办公室环卫处现有各种车辆8台。规划区现状生活垃圾量为10万t/a；现状生活垃圾量人均为5.5kg/人·d；规划区内现有公共厕所51座，果皮垃圾箱170个，垃圾斗260个。

2、存在问题

（1）环卫设施不足、分布不合理；

（2）环卫专用设备不足，严重影响环境质量；

3、规划

（1）规划原则

结合实际情况，坚持标本兼治、治本为主的原则。充分利用改造现有环卫设施，以近期建设为重点，近远期结合。实现垃圾的减量化、无害化，使环卫工程为规划区建设、规划区美化服务。

（2）规划目标

规划2015年规划区环卫设施发展目标如下：

① 生活垃圾无害化处理率达到70%；

② 道路清扫机械化率50%；

③生活垃圾袋装收集率80%。

规划2020年规划区环卫设施发展目标如下：

① 生活垃圾无害化处理率达到100%；

② 道路清扫机械化率70%；

③生活垃圾袋装收集率100%。

（3）生活垃圾产量预测

根据人口规模预测垃圾产量。规划近期人均指标为2.5kg/人·d，垃圾量为160t/d；远期2.0kg/人·d，垃圾量为236t/d。

（4）环卫设施规划

① 公共厕所

规划区公共厕所按常住人口2500～3000人设1座，规划区成片改造地区和新建小区每平方公里不少于3座。主要繁华街道公厕之间距离为300～500m，流动人口高度密集街道宜小于300m，一般街道宜为750～1000m。远期水冲式公厕比例达到100%。

② 垃圾处理

规划垃圾转运站1座，位于东风组团西南部、鹤伊公路西侧，城区内垃圾统一运送至此，再送至垃圾处理厂进行处理。

③垃圾收集点

为减少垃圾容器和垃圾容器间的设置，规划在居住区内设置垃圾收集点，其服务半径为70m。其位置应符合方便居民和不影响市容观瞻。

八、“三线”控制体系

1、绿线控制

绿线是指各类绿地范围的控制线。它包括规划区内一切已建成的绿地和已规划尚未建设的绿地。根据绿地的性质和管理特点，将纳入绿线管理范围内的绿地划分为以下3类：

（1）公共绿地：包括汤旺河、西林河的滨水绿带、各类绿化主题广场和组团绿地。

（2）防护绿地：规划区内以生产防护为目的绿地，主要有铁路两侧的防护绿地、工业的防护绿地等。

（3）单位附属绿地：规划区内各单位用地范围内按照国家指标划定的绿地。

绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。在绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。任何单位和个人不得在绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

2、蓝线控制

蓝线是指规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制的地域界线。

在蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。需要临时占用蓝线内的用地或水域的，应当报经市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。

在蓝线内禁止进行下列活动：

①违反蓝线保护和控制要求的建设活动；

②擅自填埋、占用蓝线内水域；

③影响水系安全的爆破、采石、取土；

④擅自建设各类排污设施；

⑤其它对水系保护构成破坏的活动。

汤旺河、西林河的蓝线范围包括现有河道及河道两侧的绿化带，其两侧绿化带的宽度不少于20m，局部30-50m。

3、黄线控制

黄线是指必须控制的城镇基础设施用地的控制界线。

本次规划包括的基础设施有：公共停车场、长途客运站、供排水设施、污水处理设施、供热设施、环卫设施、电力通信设施、防洪设施、消防设施、抗震防灾设施、高压线、水源等。

在黄线内进行建设活动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近远期关系，根据城镇发展的实际需要，分期有序实施。在城镇黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。迁移、拆除城镇黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。

在黄线范围内禁止进行下列活动：

①违反规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；

②违反国家有关技术标准和规范进行建设；

③未经批准，改装、迁移或拆毁原有基础设施；

④其他损坏基础设施或影响城镇基础设施安全和正常运转的行为。

任何单位和个人都有保护城镇基础设施用地、服从城镇黄线管理的义务，有监督城镇黄线管理、对违反城镇黄线管理的行为进行检举的权利。

第十章  综合防灾规划

一、消防工程规划

1、现状

规划区内现有消防大队1个，属于二级消防站。西林消防大队位于西林大街，占地6354m²，消防大队共有消防车辆4台，车辆状态良好。规划区内另有企业消防队1个，位于西林钢铁集团公司。规划区内现有消防上水点2个，消防水鹤4个。

2、存在问题

（1）消防站等级及配套设施建设与经济发展不相适应；

（2）部分建筑物耐火等级低；

（3）消防供水设施缺乏，水源不能保证；

（4）消防队站服务面积过大，消防安全性差。

3、规划

（1）指导思想

切实贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，全面规划与分步实施相结合，重点防范与均衡布局相结合，科学性与操作性相结合。

（2）消防安全布局：规划区内机关、商业贸易区、大型易燃易爆物品生产储存区、高层密集区、地下工程等为消防重点保护区域。

确保加油站、液化气站等防火安全距离。

结合交通规划，增加广场、绿地公园以形成疏散避难场地。

（3）消防设施：按国家颁布的建站标准和规定，根据规划区的规划人口和面积，规划充分利用现有消防站，提高消防站等级，规划将西林消防大队建设为一级消防站，另1处西钢企业消防队建设为二级消防站，并按有关规定进行人员、车辆及通讯设施配备。

（4）装备设置：除配备齐全消防救灾车辆外，各站相应配置空气呼吸器和防火隔热服，各站配备火场氢气探测仪、火场勘测箱、火焰探测器、毒气探测仪；消防队员个人防护装备应达到100%。

（5）供水系统建设

消防用水量及水压：结合规划区供水总体规划，消防水量应根据人口数确定同一时间火灾次数2次和一次灭火所需水量65L/S，一次消防用水灭火时间为2h，用水量为468m³。规划区消防供水为低压给水系统，管道压力应保证灭火时最不利点消火栓不小于1.0kg/cm²。

根据黑龙江省消防发展规划，规划区内每1.5km²建消防上水鹤1座，规划新建上水鹤3座，分别位于白林、东风组团和苔青组团内。给水干管上每100～120m设地下式消火栓1个。

（6）消防通讯

规划城区内每个市话分局至消防指挥中心应设“119”专线通讯两条。无线通讯要按国家规定完善管区覆盖、火场指挥，灭火战斗三级通讯网，并实现有线汇接。

（7）消防通道

消防通道建设紧密结合道路交通规划，以城市道路为主要消防通道，同时规划建设严格控制次一级消防通道。形成环形、方格网加放射状的交通格局。环路应布置消防车辆通行的出口。

二、防洪工程

1、现状

西林区域内现有汤旺河、西林河等三条河流，堤防总长度为15.84km，防洪能力为20年一遇；现有桥梁涵洞10座，其中车行8座，人行2座。

2、防洪体系存在问题

（1）防洪标准低，难以低于超标准洪水的入侵，对规划区安全产生重大影响。

（2）防洪工程质量差，堤防没有完全达标。

3、防洪规划

（1）规划原则

本次规划按“蓄泄兼筹，以泄为主”的防洪方针，充分发挥现有防洪工程的作用，使防洪的工程措施与非工程措施相结合，形成完善的防洪体系。

（2）防洪标准

近期（2015年），汤旺河防洪标准达到30年一遇；西林河达到20年一遇。

远期（2020年），规划区内汤旺河段防洪标准达到50年一遇；规划区内西林河段达到30年一遇。

（3）防洪预案

——堤防整治

规划对现有堤防进行加高培厚，提高防洪标准。堤线和堤距按原堤走向。

——加强河道管理

规划对河滩地种植的大面积林木限期拆除，确保行洪畅通。

三、人防工程

规划贯彻“长期准备，重点建设，平战结合”的人防建设方针，使人防建设与规划区建设相结合，依据《中华人民共和国人民防空法》及《黑龙江省实施<中华人民共和国防空法>条例》，合理进行人防工程规划。

按人口规模，2020年规划区实际居住人口将达到11.8万人，规划按战时留城人口为40%和人均人防面积1m²计算，2020年，城区人防工程规模为4.8hm²。

四、抗震防灾规划

（一）现状概况

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）及按国家规定，西林区地震基本裂度低于六度。

（二）、抗震防灾规划

1、总体抗震要求

城市抗震防灾规划应贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，根据城市的抗震防灾需要，以人为本，平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划。

2、抗震设防标准和防御目标

（1）抗震设防标准

按照《城市抗震防灾规范标准》（GB 50413--2007）标准，西林区抗震设防烈度6度。建筑应根据其使用功能的重要性按《建筑工程抗震设防分类标准》、《建筑抗震设计规范》对不同类别建筑工程进行抗震设防；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程和设施必须进行抗震安全性评价。

（2）抗震基本防御目标

按照《城市抗震防灾规范标准》（GB 50413--2007）标准进行城市抗震防灾规划，应达到以下基本防御目标：

①当遭受多遇地震影响时，城市功能正常，建设工程一般不发生破坏；

②当遭受相当于本地区地震基本烈度的地震影响时，城市生命线系统和重要设施基本正常，一般建设工程可能发生破坏但基本不影响城市整体功能，重要工矿企业能很快回复生产或运营；

③当遭受罕遇地震影响时，城市功能基本不瘫痪，要害系统、生命线系统和重要工程设施不遭受严重破坏，无重大人员伤亡，不发生严重的次生灾害。

3、抗震设施建设的要求和技术指标

（1）避震疏散场地和通道

①避震疏散场地

避震疏散场地要求空间开敞，通道顺畅，根据城市用地布局，确定公园、广场、中小学校的操场用地、绿化用地、空闲地、人防工程为避震疏散场地及医疗救援场地，避震疏散场地应设防火设施、防火器材、消防通道、安全通道。避震疏散场所每位避震人员的平均避难面积，应符合：

紧急避震疏散场所人均有效避难面积不小于1m²；固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于2m²。

紧急避震疏散场所的服务半径宜为500m,固定避震疏散场所的服务半径宜为2～3km。

②避震疏散通道

规划城区主、次干道作为疏散的一级道路，承担中远程疏散及救援、救护任务。城区内各街道应根据本区范围内避震据点的设置，详细制定疏散路线图以示居民。紧急避震疏散场所内外的避震疏散通道有效宽度不宜低于4m，固定避震疏散场所内外的避震疏散主要通道有效宽度不宜低于7m。与城市出入口、中心避震疏散场所、政府抗震救灾指挥中心相连的救灾主干道不宜低于15m，避震疏散主通道两侧的建筑应能保障疏散通道的安全畅通。

③次生灾害的防止

城区内及附近火灾、爆炸和溢毒等次生灾害主要发生源是镇区内一些工厂、供热锅炉房等。对地震可能发生的次生灾害来源要进行整改，加强控制，加强安全防护新的易燃易爆、有毒的灾害源，加强宣传人员的培训、管理，使险情降到最低程度。

④抗震加固

对重要机关生命线工程的建筑和80年代以前无抗震设防但有加固价值的建筑，按七度设防加固。对次生灾害源的建筑工程，要逐个进行鉴定，按七度设防加固。

4、规划实施和保障

（1）建立城市抗震防灾规划信息管理系统促进规划的管理和实施；

（2）可能遭到的破坏制定应急方案。对易破坏，短时间内难以修复的要害部位应进行抗震加固。

五、地下空间利用规划

1、地下空间开发的必要性

地下空间发展史城市发展到一定阶段的产物，这个阶段一般是以城市经济高速发展，城市空间容量严重不足，各种矛盾迅速激化，城市土地急剧升值标志的。

西林区目前开发地下空间的紧迫程度不大，在近期以提高现有城市空间容量为主，少量开发地下空间，开发的地下空间以地下市政管线设施和公共设施为主。

2、规划原则

以科学发展观为指导，遵循统筹安排、综合开发、与地下环境特点相适应、地上地下协调发展，平战结合的原则，并与人防、交通、市政、防灾等专项规划相衔接，满足城市防御战争灾害和自然灾害的双重需求。

3、规划目标

结合大型公共建筑的建设，做好人防工程，形成健全的民防建设与经济建设相结合的城市地下空间体系。

4、地下空间开发重点

（1）地下公共设施

地下商业、餐厅、旅社等公共服务设施，一般可设在城市中心区、交通枢纽等繁华地区。

（2）地下市政公用设施

包括地下供水设施、排水设施、热力设施、燃气设施，地下管线综合管廊（共同沟），并满足人防的需要。

第十一章  近期建设规划

一、规划依据

1、国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》

2、国务院九部委《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡监督管理的通知>的通知》；

3、建设部《关于印发<近期建设规划工作暂行办法> <城市规划强制性内容暂行规划>的通知》；

4、《伊春市城市总体规划（2001－2020）》；

5、西林区各行业提供的发展战略资料和部分近期建设项目设想。

二、规划期限与规模

1、规划期限：2009～2015年。

2、规划规模：规划城区居住人口6.4万人；城市建设总用地947.83hm²，人均城市建设用地148.1m²。

三、规划目标

1、城市建设目标：人均居住面积36m²，人均公共绿地面积7m²，城区绿地率达到30％。

2、环境保护目标：环境质量符合国家大气质量二级标准，饮用水源水质达标率达到95％。区域环境噪声控制达标率大于60％，垃圾处理率80％以上。

四、规划用地建设

1、居住用地

近期旧区重点改造居住用地7处，分别为保健街北侧，消防南街南侧的居住用地；西林路与站前北街西南侧居住用地；西林职业技术学校东侧的居住用地；西林河南侧、三公里路东侧居住用地（此用地规划为经济适用房）；南北西林河之间的居住用地（此用地规划为经济适用房）；东风组团内钢城路与东风路两侧的居住用地；苔青组团内的居住用地。规划西林、苔青组团住宅建设以5-6层为主，建筑密度控制在25-28%，容积率控制>1.0；西钢、三公里以3-4层为主，建筑密度控制在25-28%，容积率控制>0.5。政府廉租房主要在经济适用房、普通商品住房项目中配套建设，配套比例为2%。

近期改造的居住用地总面积为69.87hm²。

2、公共设施用地

（1）行政办公

西林路两侧的法院、电业局、营林处、刑警队近期将结合周边居住用地的改造，改善办公环境，创造良好的空间氛围，近期用地不进行扩充。近期新建进城支线南侧的行政办公用地，占地面积为3.09hm²。

（2）商业金融、文化娱乐

规划完善主城区区级商业金融设施及文化娱乐设施，配套建设东风组团公共服务设施，形成初步的服务网络系统，商业金融、文化娱乐用地占地面积为17.95hm²。

（3）医疗卫生用地

完善现有医疗用地内医疗设备、改善医疗环境、扩大绿地建设、提高医疗水平，为本区内医疗条件奠定基础，医疗卫生用地占地面积为1.60公顷。

本区内规划改造公共设施用地总面积22.64hm²。

3、道路交通

加快城区内道路等基础设施的建设，近期改造扩建道路主要有山河街、爱民街、创新街、政府北侧街、三公里街、三公里路等道路，共计17.2km；初步形成方便的交通网络。

近期规划道路一览表

表13

序号	道路名称	道路类型	起点	终点	红线宽度 （m）	道路长度(m)
1	新兴大街	主干路	三公里路	汤旺河河堤	30	710
2	三公里街	主干路	三公里东入口	规划七路	30	1950
3	三公里路	主干路	规划四路	西林河河堤	30	2300
4	山河街	主干路	汤旺河河堤	规划四路	30	1789
5	规划三十七路	主干路	汤旺河河堤	规划四十六路	30	2321
6	东风路	次干道	汤旺河河堤	规划四十六路	24	1230
7	规划十九路	次干道	西林河河堤	规划五十路	24	1258
8	规划二十二路	次干道	规划十九路	西林河河堤	24	364
9	爱民街	支路	汤旺河河堤	火车道	16	503
10	站前北街	支路	汤旺河河堤	火车道	16	355
11	规划三十八路	支路	规划三十七路	规划四十路	16	720
12	创新街	支路	爱民街	保健街	16	440

4、桥梁

规划近期新建桥梁1座，为东风组团至白林组团车行桥梁，长450m，宽15m。

5、绿地建设

绿地建设是近期建设的重点之一，规划重点建设沿汤旺河、西林河两侧的休闲公园，建设沿河带状公园、铁路两侧的防护绿地；近期建设西钢组团内的居住区级公共绿地1处。规划人均公共绿地达到7m²，绿地率达到30%，总绿地面积为44.8hm²。

6、基础设施

近期在道路建设的同时，同步进行地下管线敷设，改造西林路、山河街等道路的给水、污水、通信和供热管线；

新建污水处理厂，位于主城区南部，占地3.15hm²，日处理污水5000t/d；

新建220KV白林变电所，占地面积2.23hm²。

7、工业用地

近期建设工业用地3处，其一为位于白林组团内，白林路两侧的工业用地，占地面积72.23hm²；其二为西钢近期发展所需用地，位于新兴大街南侧，占地面积为19.1hm²；其三为苔青组团内鹤伊公路以东的一处工业用地，占地面积为15.14hm²。

第十二章  远景规划构想

一、本次远景规划的方式与方法

本规划不仅考虑规划期内的发展战略与战术，同时也对未来的远景发展进行可持续性的战略思考与整体构想。城市远景规划应该是一种方向性的、指导性的、长远性的构想，要有一定的超前性。

城市远景规划通常有两种方式：一种是常规的规划方法，它通过远景期限(30～50年)内人口发展的预测分析，确定远景发展的用地规模，再在此基础上进行用地规划；另一种方式是不界定远景规划期限，而根据市区的自然地理条件或其它限制因素，确定未来可用于城市建设的用地规模，并根据此最大用地容量确定大的规划构想。显然，后一种方式更为科学合理，因为30～50年内的不确定因素太多，很难对30～50年的人口指标、用地布局进行科学预测。因此，本规划采用后一种方式进行远景规划构想。城市远景规划到2030年。

二、远景规划设想

1.城市远景用地发展方向

根据城市用地发展方向的分析，可以认为城市沿汤旺河东侧进一步发展是城市远景用地发展的主要方向，其次是向南。为此，本城市远景用地的发展方向以向东为主，同时适度向南向发展，直到用地容量的极限。

2、城市性质

规划西林区城市性质为：以钢铁、冶金、化工、建材为主的伊春市南部副中心。

3.城市远景建设用地规模

远景城市向东、北发展后面临鹤伊公路的门槛，计算其发展的限制因素，所围合的城市可用地面积为77.62hm²，则可知远景建设用地规模约为1515.08hm²，远景人口规模约为12.7万人。

4.城市远景空间结构

远期规划西林区将形成以汤旺河为轴线的带状布局结构，城市形态仍以组团布局为主，规划形成五个组团。其中，

西林：为西林区主城区；

三公里：西林区的生活组团；

东风村：以居住为主的生活性组团；

西钢：以钢铁工业为支柱产业的综合性组团；

白林：以化工、有色金属冶炼为支柱产业的工业组团；

苔青：以建材为支柱产业的工业组团。

5.城市远景道路系统

城市远景新增用地与城市用地的交通联系可通过扩展白林组团的主干道，并结合城市的对外交通，建立有机的联系，构成远景城市的道路系统。

第十三章  规划实施措施

一、法律保障机制

西林区总体规划是关于西林区城市经济社会建设发展的具有法律效力的文件。全区所有行政负责人和规划设计管理单位和人员都必须熟悉和掌握城市总体规划，并以此为依据进行规划、设计和管理。城市规划管理部门应在总体规划的基础上编制《西林区城市规划管理条例》及其它实施细则，同时还应编制全覆盖的城区控制性详规以及其它专项规划；应明确城市规划管理部门的管理权限和范围，建立统一的区域城镇体系规划协调机构。

二、公众参与机制

充分利用各种传媒工具加强对城市总体规划的宣传，使城市总体规划深入人心，使广大市民充分认识到西林区建设与发展的美好前景，并了解规划、执行规划、监督规划，群策群力，为把西林区建设成为现代化的伊春市南部中心而努力。

三、政策保障机制

在行政上实行倾斜政策，重点扶持，坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，集中全力建设好水、电、路、环卫等基础设施，通过改善投资环境进行招商引资，推动城市建设与发展。

四、资金保障机制

加大各级部门的财政投入，加大城市建设投入在预算中的比例，为城市建设提供资金保障；通过有偿使用的方式，建立多元化投资体制，吸纳企业、个人及外国公司的投资，缓解城市建设中资金短缺的矛盾；建立城镇建设发展基金，由专门的建设开发机构进行管理。

五、协调机制

建立区域城镇体系的协调机构，以区域城镇体系规划和城市总体规划为基础，编制控制性详细规划；同时，还应强调与周边区域的协调工作，避免重复建设，有争议的问题可通过区域协调机构或上级机关予以解决。