区一届人大三次会议文件十七
金林区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要（草案）
（书面）
2021年2月
“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我区行政区划调整体制机制重塑后，立足新起点、开启新征程、谋求新跨越，全面推进金林各项事业高质量发展的第一个五年。本纲要依据《中共金林区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》编制，是今后五年金林区经济社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章全面建成小康社会，
开启全面建设社会主义现代化新金林新征程
第一节“十三五”时期经济社会发展进展与成效
“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求,贯彻落实中央、省委、市委决策部署,坚持新发展理念,以“让老林区焕发青春活力”为统领,紧紧围绕答好习近平总书记提出的“林区三问”,深入实施“生态立区、教育兴区、工业强区、文旅旺区”发展战略，以“建设生态更加优美、产业更加兴旺、人民更加幸福的新金林”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚定走好以生态优先、绿色发展为导向，以先进制造业为支撑、生态旅游业为特色、农林经济为基础的高质量转型发展之路,“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成,经济结构持续优化，经济运行稳步增长，综合实力迈上新台阶。产业结构格局形成，经济总量稳步增长，转型发展新态势初现。区划调整融合后，集聚了更广泛的优势资源，形成了“绿色+工业”“生态+旅游”为特色高质量转型发展的产业矩阵，“1+1>2”的效应得到充分释放。随着建龙西钢发展规划的深入实施，产业链条不断在延伸，规模越来越大，竞争力越来越强。随着生态旅游业的快速发展，“金山小镇”品牌的不断提升，我区的旅游经济形成新的增长点。以先进制造业为支撑、生态旅游业为特色、新兴产业为先导、农林经济为基础的现代产业体系初现，产业结构调整形成新格局，经济发展质量与效益显著提高，经济总量实现稳步增长。建龙西钢全面开展升级改造，打造绿色工业发展新高地。先后建设了140万吨焦化、双高线、80兆瓦煤气高效发电、炼钢炼铁除尘升级改造、钢渣有压热闷、4万立制氧等项目，助力企业加快发展。加强骨干企业培育，巩固龙钢兴达等规模以上企业，扶持宝昌科技、富林氧化铁黄等新兴产业，加快推进金林矿业复采、龙泰煤化复产等项目，打造全区工业发展的中坚力量。我们创新招商方式，强化招商措施，“十三五”期间共引进项目31个，实际到位资金54.3亿元。“十三五”时期末,地区生产总值达到29.2亿元,年均增长13.29%,增速位于全市前列。人均地区生产总值达到36162元。工业总产值、固定资产投资、财政收入分别年均增长33.85%、43.52%、3.64%。社会消费品零售总额累计实现25.3亿元,年均增长1.12%。“十三五”期间，我区经济发展尽管负重前行，但经济总量仍处于全市领先水平，使我区在全市高质量发展中走在前列。生态保护持续加强，文化旅游快速发展，经济发展新助力稳固。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，生态主体功能作用更加突出，森林生态功能更加完善，完成金山国家森林公园优化整合、生态保护红线区划等工作。森林蓄积从2016年的1974.41万立方米增长到2020年的2266.62万立方米，蓄积年增长3.51%，森林资源恢复速度加快。同时，紧紧围绕林地、林木、野生动植物方面持续开展保护行动。严厉打击非法破坏森林资源行为，营造良好的保护森林资源氛围。集中开展打击破坏森林草原湿地和野生动植物资源专项行动和鸟类护飞行动。持续开展严厉打击非法破坏森林资源行为，使森林资源得到了有效保护，起到了震慑作用。深入实施“旅游+”产业高质量发展战略，打造全国知名的生态旅游目的地。完成了金水湾水上乐园、金博园、金祖历史博物馆等建设改造；打造九峰山养心谷国家5A级景区；金山小镇、九峰山养心谷先后晋升为省级旅游度假区；金林区被评定为全国森林康养基地试点建设县（市、区）。突出做好旅游+文化，旅游+体育，旅游+民俗等产业深度融合。先后举办了金山小镇梨花摄影节、第八届和第十届中国·伊春冰雪欢乐季开幕式、《金山千古》·“情”、全国森林铁人三项赛、九峰山养生露营大会、全省五花山徒步大会等有影响力的活动。将旅游推向了高潮。“2019全国职工冰雪运动伊春体验赛暨黑龙江省职工滑雪赛”、中国·伊春“金山小镇”雪地足球邀请赛和2019首届中国·伊春“金林之夏”全国青少年足球精英赛和麒麟鞭表演等赛事，提高我区旅游的知名度。旅游业已经成为林区转型发展的新产业。2020年，全区旅游人数达592133人，旅游收入达到42160万元，分别比2015年增长17.5%、2.1%。深化改革取得突破，管理体制效能提高，基本公共服务均等化初步完成。重点国有林区改革各项工作有序推进、落实到位，已通过国家、省、市逐级验收。保护生态资源实现永续利用，全面停止森林主伐作业和商业性森林采伐作业，积极推进林业经济转型发展。加强森林资源管护，严厉打击破坏森林资源行为，未发生重大破坏森林资源违法案件。完成地方党政机构改革。同步推进政企分开、政事分开，成立金山屯林业局公司，将企业生产经营有关的工作职能及人员移交至林业局公司。推进监管体制改革。成立了区林业和草原局，进一步完善森林资源行政执法体系。并建立实施森林资源离任审计制度。明确地方政府责任。将国有林区森林覆盖率、森林蓄积量和征占用林地定额等纳入政府目标考核内容，统一部署，同步推进。严格落实国家和省市森林防火工作要求，联防联控、群防群控，确保森林防火形势总体平稳。严格执行天保资金管理制度，加强监管审计工作力度，确保天保资金正确使用。完成全区事业单位机构改革，实现了机构、编制“双减”10%目标。全力推进行政审批制度改革，梳理政务服务不优事项31项、“办事求人”易发“负面清单”事项7项、梳理出“最多跑一次”事项422项。深入推进商事制度改革，推行“多证合一”“证照分离”登记制度，进一步简化办件环节，压缩办事时限，材料齐全、符合要求，当场办结。切实落实林区社会管理和公共服务职能，大力发展公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育等各项事业，不断促进林区与周边基本公共服务均等化。实施生态环境建设，完善公共基础设施，城市服务功能不断提升。“十三五”期间，结合国家关于棚户区改造的相关支持政策，2016年以来，全区实施房屋征收项目2个，征收户数6375户、征收面积44.88万平方米。新建保障性住房2790套，建筑面积23.69万平方米。老城区内的办公楼和住宅楼维修、改造公建建筑30余处，完成平改坡8栋、2.21万平方米，维修住宅楼屋面防水等60余处。实施了西林铅锌矿独立工矿区改造搬迁居民安置区道路、供热、给排水、幼儿园等项目，争取中央预算内资金4467万元，新建居民区道路4244米、小区供热管线7735米、给水管线12297延长米、污水管线5830延长米，新建6801平方米幼儿园及配套基础设施。大力推进老旧小区改造项目1个小区（包括宏运综合楼，营林处1号、2号楼，农办综合楼，工程公司综合楼，化工厂家属楼）、共6栋、1.67万平方米、252户，现已基本完工。园林绿化逐步提升，垃圾处理系统日趋完善。着力构建四通八达的交通格局。新建16条道路，总长16.6千米。美化城镇环境，大力开展亮化工程。加强保障城镇居民用水安全，提高居民饮用水质量，实现区域供水100%。完善供热设施提升冬日温暖，采用新技术建设的建龙西钢废水余热供暖项目，增加供热面积约80万平方米。社会事业全面发展，注重保障改善民生，群众幸福感进一步提升。民生短板加快补齐，人民群众共享转型发展成果。全面打赢脱贫攻坚战，全区建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准，并办理了退出手续。对农村贫困户住房进行危房评估，维修和重建。农村饮水安全巩固提升工程8处，建设井房9个。扎实开展就业工作。完成城镇新增就业人数为8006人次、失业人员再就业人数完成4954人次；城镇登记失业率4.0%。安置公益性岗位“4050”人员1000余人。社保保障提质增效显著。工伤保险、城乡居民养老保险、失业保险参保分别为1.2万余人、1500余人、1.3万余人。参加基本医疗保险和大病医疗保险人数66276人；17种抗癌药降价纳入医保目录，提高大病核销比例到70%。城乡社会救助体系初步形成。农村低保保障标准提高了307元；城镇低保保障标准提高了43元。“十三五”期间，累计救助245466人次，累计发放城乡低保金15736万元.切实保障了城乡低保、特困人员的基本生活需求。劳动关系保持和谐稳定。指导企业签订劳动合同3500余份，收缴农民工工资保障金20余笔、1000万元；解决拖欠农民工工资事件40余起，涉及资金300余万元。教育事业稳步提升，完成了义务教育均衡发展县国家验收及复检、教育“四零承诺”严格落实等工作。实现了学前教育普及化，全区学前三年毛入园率保持85%以上；义务教育阶段学校全部通过国家县域义务教育均衡发展验收及复检；高考二本上线率达40.73%。进一步深化医疗卫生体制改革。拓展医疗业务，完善医联体管理、分级诊疗制度，规范医疗服务价格收费标准，实行药品零利润。引进核磁、CT、骨密度、幽门螺旋杆菌检测仪等先进设备。全面实施14大类56项基本公共卫生服务项目，居民健康档案建档率69.98%，电子档案动态使用率40.28%。人口出生率为1.96‰，符合政策生育率100%；儿童健康管理率达约90%左右，孕产妇健康管理率达约89%。区域内医院均具备核酸采集、检测能力。各类养老机构床位达到470余张。区划融合后设立西林镇、金山屯镇，15个社区和4个村，基本满足城乡居民服务活动需求。共为退役士兵246人办理社会保险接续补缴业务、缴费396.81万元；为待安置退役士兵489人发放生活补助费144.64万元。重新安置129人返岗工作。大力推进平安金林建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治理能力和水平不断提升，政治安定、社会稳定的局面得以保持和巩固。坚定不移推进全面从严治党，政治生态不断巩固发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强和规范党内政治生活,各级党员干部“四个意识”进一步增强。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。从严管好用好干部，健全干部选任、激励担当、容错纠错等机制，坚持新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向,落实“三个区分开来”要求，干部积极性、主动性、创造性明显增强。持续开展党委(党组)书记抓基层党建述职评议，整顿转化软弱涣散基层党组织，建立基层党建联盟。持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，形成了团结向上、风清气正干事创业的良好政治生态，密切了党同人民群众关系，凝聚了振兴发展的强大力量。
“十三五”时期经济社会发展主要指标
第二节我区面临的发展环境
当前和今后一个时期,我国仍然处于战略机遇期,但发展不平衡不充分问题仍然突出。习近平总书记对东北、对我省作出的重要讲话重要指示批示精神,以及对伊春的特指要求,为伊春未来发展注入了强大政治动力。党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施,乡村振兴战略、沿边开发开放战略、天保三期实施,我省继续创新实施“五大规划”,全力推进“六个强省”,筑牢“五大安全”,加快产业空间发展布局,打造北方生态屏障。伊春“三大改革”取得的重大突破,破解了体制机制障碍,将迎来新的大发展、快发展的重要机遇期，为金林高质量发展带来了前所未有的政策机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,为金林推动资源、生态等优势转化为经济优势,加快塑造竞争新优势,积极承接国内产业转移,培育壮大新动能,创造了巨大发展空间。金林要整合好资源，发挥好优势，守好伊春的东大门，建设好区域的城市副中心。加快经济转型和产业布局调整,完善产业链条,补齐发展短板,为我区快速提升城镇功能品质、提高区域核心竞争力，推动产业单一向产业多元转变提供有利契机。
我们也要清醒地认识到，“十三五”时期,我区经济社会发展虽然取得了积极成效,经济实力一直位列全市前列。但与省内发达市区发展水平仍存在很大差距,特别是2020年受新冠肺炎疫情冲击的影响,三季度GDP增速为0.2%,实现了起底回稳，由负转正,但经济发展的压力仍然很大。产业结构偏重，一企独大的局面仍未有改善。我区工业企业占整个GDP比重大，建龙西钢公司占规模以上工业比重达到90%。民营经济偏弱、创新人才偏少、开放合作短缺、思想观念落后等等,仍然是制约振兴发展的突出症结。劳动力外流和人才流失,城镇化水平低,城市创新能力不足依然明显。疫情常态化下社会治理亟待加强,治理体系和治理能力的短板弱项还比较突出。全面从严治党依然任重道远。
全区上下要增强机遇意识和挑战意识，坚定信心和决心，保持定力和毅力,增强干劲和韧劲,努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展,早日让新金林焕发青春活力。
第三节到二Ｏ三五年基本实现社会主义现代化的远景目标
紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排,依据市第十二次党代会和市委五次全会精神，以打造伊春工业高质量发展新高地、伊春东部生态旅游示范区为定位，建设“生态更加优美、产业更加兴旺、人民更加幸福的新金林”为目标，坚持“生态立区、教育兴区、工业强区、文旅旺区”发展战略。到2035年,奋力走出振兴发展新路子,实现金林全面振兴全方位振兴,基本实现社会主义现代化。我区综合实力实现新跨越,经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶;建立起适应高质量发展要求的市场体系、产业体系、绿色发展体系、城乡区域发展体系、全面开放体系、民生保障体系,基本实现治理体系和治理能力现代化；构建以全省钢铁行业龙头企业建龙西钢绿色工业基地为支撑的“绿色工业强镇”、以九峰山5A级景区、金祖文化、金山小镇为特色的“金山旅游名镇”，把生态文明建设与工业发展、旅游产业、宜居生活有机结合起来，充分挖掘山水相融的生态资源，厚植人文优势，融生产、生活、生态为一体，充分展示城乡之美、山水之美、环境之美；充分结合哈伊高铁、鹤伊高速公路的建设，使我区经济社会发展融入哈尔滨、佳木斯“二小时”经济圈；社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提升，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设覆盖全社会；让群众充分感受到美好生产生活环境，基本公共服务实现均等化,平安金林建设达到更高水平,人民生活更加美好。
第二章“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标
第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省、我市重要讲话重要指示批示精神,牢记总书记“让老林区焕发青春活力”政治嘱托,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,围绕“生态立区、教育兴区、工业强区、文旅旺区”发展定位,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动融入以国内大循环为主体、国内和国际双循环相互促进的新发展格局,着力解放思想,着力建设现代化绿色产业体系,着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局,着力保持经济运行在合理区间，着力推进治理体系和治理能力现代化,着力增进民生福祉,着力集聚各类人才,回答好“林区三问”,奋力走好生态优先、绿色发展新路,打造伊春高质量发展新高地，不断提升产业集聚度、发展开放度、经济活跃度、城镇宜居度、民生幸福度，推动金林高质量转型发展，实现金林全面振兴全方位振兴,为全面建设社会主义现代化新林区开好局、起好步。
第二节“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，为推动高质量转型发展、实现全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量转型发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革应变局、开新局。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好地发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节“十四五”时期经济社会发展主要目标
锚定二〇三五年远景目标，牢记总书记“让老林区焕发青春活力”政治嘱托,围绕“生态立区、教育兴区、工业强区、文旅旺区”发展定位，突出发挥绿色工业优势，着力厚植生态旅游优势，答好“林区三问”,以大转型、大改革推进高质量发展,到2025年,金林全面振兴全方位振兴取得新突破。
——生态文明建设实现新突破。绿色发展理念牢固树立,以生态旅游业牵动绿色生态产业快速发展。绿色发展方式和生活方式逐步形成,主要污染物排放总量明显减少,城市空气质量保持稳定或改善,各流域水质持续改善,城乡人居环境明显改善。天然林资源得到全面保护,国家重要生态屏障功能进一步提升。“绿色工业强镇”、“金山旅游名镇”镇域各具特色、产业鲜明、文化内涵丰富、一体化、融合发展的城镇建设新格局。特色小镇、特色产业更加鲜明，使金林成为人民幸福、令人向往的宜居宜业宜游新城镇。
——产业结构优化综合实力显著提升。地区生产总值年均增长不低于6%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。生态产业优势有效发挥,重点产业得到长足发展,多点培育,接续替代产业初步形成,实现新旧动能成功转换,产业结构、所有制结构优化升级。创新驱动和科技成果产业化实现就地高质量转化,科技进步贡献率大幅提升。生态旅游业支撑作用进一步加强。旅游业成为金林经济的支柱产业、产业转型升级的动力产业,社会文化发展的龙头产业、提升社区居民幸福指数的幸福产业,将金林打造成为全国卓越的森林旅游目的地、生态文化旅游名镇。
——全面深化改革持续深化。需求侧结构性改革取得实质性进展。突出制度建设主线，治理体系不断完善，深层次体制机制问题得到有效破解。林企改革重点领域和关键环节取得突破进展。非公经济发展的政策机制和促进机制更加健全,发展活力显著增强,民营经济经济总量大幅增长。对外开放全方位合作不断深化,对外贸易合作取得积极进展。改革和发展实现高效联动，要素市场化配置体制机制更加完善，优化营商环境实现“质”的飞跃。
——基础设施体系基本完善。城乡交通网布局合理,镇域公共交通运营体系基本形成,城镇联动能力提升。水利设施现代化进程加快,安全保障能力明显提高。城镇基础设施功能提升，城镇公共服务设施不断完善。电力建设取得重要进展。新一代信息基础设施水平全面提升。
——区域协调发展呈现新变化。区政府和林业局公司之间权责关系更加理顺，地企实现深度融合，优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成，可持续发展能力显著增强。功能定位更加清晰、特色优势更加彰显，经济得到长足发展。强镇扩权深入推进，城乡公共服务实现均等化，人口聚集功能不断增强，特色小镇更加鲜明。城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化全面推进。
——民生福祉质量显著提高。公共服务体系更加健全。就业更加充分更有质量，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。教育和公共卫生资源布局更加优化，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，全民受教育程度不断提升，林区职工向新产业领域转移。持续提高中低人群收入水平。让困难群众的保障更充分、更全面，让群众的健康得到有力保障。
——社会治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会主义公平正义进一步彰显，法治建设迈出新步伐。行政体制改革不断深化,政府治理体系和治理能力显著提升,政府效率和公信力明显提高。基层乡镇治理水平明显提高,社区建设管理体制更加健全完善。防范化解重大风险体制机制不断健全,重大突发公共事件应急能力显著增强。大力推进“雪亮工程”建设，确保“十四五”期间所辖区域全覆盖。自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安金林建设达到更高水平。
——社会文明程度实现新突破。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全,林区特色文化更加繁荣,人民精神文化生活日益丰富，新兴文化业态加快发展，文旅产业成长壮大。
“十四五”时期经济社会发展主要指标
第三章巩固提升生态优势,促进经济社会发展全面绿色转型
深入贯彻习近平生态文明思想,加快生态文明建设,促进人与自然和谐共生,巩固提升整体生态化优势,坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路。
第一节加强生态资源保护和修复
坚持山水林田湖草系统治理,加强森林资源管护和森林可持续经营,提升森林质量,优化森林、湿地等生态系统结构,完善生态廊道和生物多样性保护网络，提升小兴安岭生态功能区森林资源总量、水源涵养能力、生态功能和效益。严格落实耕地保护制度,实现黑土地可持续利用,提升小兴安岭生态功能区森林资源总量、水源涵养能力、生态功能和效益,筑牢国家生态安全屏障。到2025年森林保有量达到20.8万公顷，活立木总蓄积量达到2467.63万立方米，其中森林蓄积达到2382.98万立方米；森林覆盖率预计保持在92.02%。逐步实现森林资源相关管理数据上图入库并及时更新。持续开展森林资源执法专项行动,重点打击盗伐滥伐林木和破坏林地行为,实现破坏森林资源案件发件率逐年降低，坚决查处违法违规行为。坚持水资源管理、水土保持发展理念，提升管理空间，将水资源、水土保持考核指标纳入全区考核范围，确保水资源使用利用、水土保持治理等项指标达到或超过全市平均指标。
第二节加快形成绿色发展方式
强化绿色发展的法律和政策保障,推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建。推进重点行业和重要领域绿色化改造,加快绿色金融发展和绿色技术创新。推动绿色环保产业发展。构建绿色低碳工业体系、建筑体系和流通体系。推进林农生产剩余物综合利用。开展绿色生活创建行动，普遍推行垃圾分类和资源化利用，生产生活方式绿色转型取得明显成效。构建绿色循环现代工业。推动建龙西钢公司绿色工厂建设，带动上下游产业绿色产品开发使用。推进绿色城镇化建设打造绿色低碳的交通网络。开展绿色生活创建行动,普遍推行垃圾分类和资源化利用,坚决杜绝“舌尖上的浪费”。树立节约循环利用的资源观，强化约束性指标管理。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，推动形成勤俭节约的社会风尚。落实最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度“双控”，合理制定水价，推动水资源循环利用，建设节水型社会。落实最严格的水资源管理制度,推进工业用水循环利用、农业旱田节水灌溉,加强城市节约用水。落实最严格的节约集约用地制度,建立加强黑土地保护长效机制，加强规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制。调整建设用地结构，盘活存量用地，严格控制农村集体建设用地和城市房地产建设用地。推进城镇低效用地再开发。实行能源消耗总量和强度“双控”，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。组织开展重点用能单位“百千万”行动，落实重点用能单位节能管理措施，加强高能耗行业能耗管控。
第三节持续打好污染防治攻坚战
落实最严格的环境保护制度，加强节能减排约束性指标管理，扩大污染物总量控制范围，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理。
加强大气污染防治，改善空气质量，减少雾霾等灾害天气，空气质量优良天数比例达到90%以上。实施工业污染源达标排放，加快重点行业、重点企业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。实施燃煤锅炉综合整治，持续开展燃煤锅炉淘汰改造，严格执行国家有关规定，按标准控制使用劣质煤，推进煤炭高效清洁利用。严控秸秆露天焚烧。
加强水污染治理，加大重点流域和湖泊水污染防治力度，一河一策，对纳入河湖长管理的河流全面推广城区重点水系治理模式，加强汤旺河、卧龙河、大丰河、小西林河等流域水环境保护，水环境质量得到改善，消除劣V类水体。
加强土壤污染综合治理，推动固体废弃物处理设施布局，加强危险废物医疗废物收集处理。加强城镇污水、垃圾处理设施建设，完善生活垃圾分类收集转运体系。加强农业污染防治，推进农村人居环境整治，加快解决农村垃圾、污水和厕所问题，农村卫生厕所普及率力争达到全市平均水平。推动畜禽粪污无害化处理和资源化利用，利用率达到85%以上。
第四节推进“绿水青山就是金山银山”生态价值转换
积极探索建立金林特色的生态价值评价体系，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，加快把生态优势转化为经济优势。落实生态保护补偿机制，推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易。提升政府在生态保护补偿中的参与度，发挥林业补助政策的转移性支付作用，激励林区富余职工转为生态保护人员。稳步推进森林经营碳增汇试点工作，探索不同林分类型的碳增汇方法，积极发展符合金林实际的碳汇经济，推动森林资源向资产和资本转化，争取成为开展森林生态资源资产化和资本化试点。
第五节建设“冰天雪地也是金山银山”实践地
充分发挥大森林、大冰雪优势，补齐冰雪旅游短板，探索建立多元化的冰雪资源价值实现路径机制，把冷资源变成热经济。构建冰雪产业体系，促进冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化、冰雪艺术、冰雪教育培训等协同创新发展，打造冰雪欢乐季、冰雪民俗等文化产品和节庆活动品牌，培育冰雪全产业链，推动冰雪产业融入全市冰雪经济功能区发展大格局。
第六节健全生态文明制度体系
严格生态保护责任，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。落实生态文明绩效评价考核和责任追究制度，有效提升环境治理水平。编制自然资源资产负债表，全面推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计，实行生态环境损害责任终身追究制度。严格执行生态环境损害赔偿制度，健全生态环境保护执法与司法衔接机制。认真落实森林生态效益补偿制度，执行生态环境损害赔偿制度，实行资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，全面实施《伊春市国家森林城市建设总体规划》,让居民充分享受生态文明建设成果,建设生态宜居宜业宜游的森林城市助力。
第四章加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力优化产业结构，提高经济质量效益和核心竞争力。以绿色工业、生态旅游为主的现代产业体系加快构建，新的均衡发展产业结构基本形成。形成绿色有机，推进林农一体化发展，特色产品供给更加充分，产业链供应链价值链优化升级，一二三产加快融合发展的现代产业体系。
第一节稳步发展绿色工业
推动建龙西钢全面升级改造,延长精深加工产业链,巩固建龙西钢在全省钢铁行业的龙头地位，打造黑龙江省螺纹钢精品钢铁生产基地。要以树立企业品牌为目标，通过品种研发和技术攻关促进产品升级，实现企业的“精品发展”；以循环经济理论为指导，大力推进钢铁工业清洁生产技术的应用与开发，实现企业的“清洁发展”；以东北市场为基础，在坚持规模适度原则的前提下，达到资源和市场优势发挥最大化，实现企业的“高效发展”。积极利用5G网络，把建龙西钢打造成智能制造、数字车间工厂示范企业。通过技术改造优化产品结构，增加产品品种，提升产品附加值，力争到2025年钢产量达到450万吨，总产值达到150亿元，销量占全省比重达到90%以上。举全区之力服务重点企业发展，为重点项目落地创造条件，扶持宝昌科技、氧化铁黄等新兴产业，打造全区工业发展的中坚力量。加大政策资金争取工作力度，完善基础配套设施建设，不断提升园区承载力。大力开展招商引资，力争引进好项目。把服务作为活区之策，充分发挥政府和企业两种优势，不断深化与森工集团、建龙西钢的合作共建，着力构筑区企共建互动、互利共赢新模式，通过改造、提升、培育、引进，打造绿色工业发展新高地。
第二节提升全产业链水平
围绕构建国内国际双循环，相互促进的新发展格局，把产业项目建设作为构建产业新体系的重要载体，坚持供给侧结构性改革方向，推动森林食品、森林生态旅游、木材精深加工、矿产资源开发和冶金建材等产业升级存量、创新增量，提升开发引领和支撑能力。突出国内有需求增长空间和有竞争优势的重点行业，加快产业层次向中高端迈进，重塑产业竞争发展新优势。持续培育壮大龙头企业，推进龙头带动、链条延伸、协同配套，打造一批优质精品基地和经济产业集群。坚持全产业链打造、全程标准化控制，推进绿色食品认证，健全可追溯体系，加快冷链物流发展，优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，提升产业链供应链稳定性和竞争力。
发挥林区天然、绿色、生态优势,大力发展森林食品加工业,以龙头企业为牵动,提高精深加工能力,加大鹿产品、山野菜加工、山野饮品等特色产品研发力度,增强高附加值产品供给,延伸产业链,提升价值链。发挥林业局公司带动作用,推动企业合作,实现共同发展,深入实施品牌战略,推进鹿、林蛙、森林猪、蜂等林下经济特色养殖发展,支持雪中王、九峰山等企业进行精深产品的研发和生产，扩大绿色有机食品品牌的影响力。
以伊春市打造“北药之都”为总体目标,大力发展北药产业,加快推动绿色北药产业现代化。按照不同药材生长习性,因地制宜,以九峰山养心谷、林业局公司分公司为平台载体,合理利用资源,优化资产配置,建设林都北药种植加工基地。
用好境外林木资源,推动林木加工业规模化、品牌化、集约化、高端化发展。引导支持东盟木业等木制工艺品加工企业,推出更多适应不同消费需求的新产品,不断提升“北沉香”、木雕根雕等木艺产品的创意设计水平,向多元化、个性化、精品化升级，逐步将我区建设成为“木雕”文化的展示、交流、体验基地。
第三节加快发展现代化农业
深入实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,夯实农业基础地位,加快构建现代农业产业体系。用现代科学技术提升农业发展水平,完善农技推广体系,提升农业科技创新能力。加强中小型农田水利设施建设,补齐农田基础设施短板弱项,提高农业防灾减灾能力。建设数字乡村（特色乡村智慧旅游一体化综合服务平台）、智慧农业（农芯基站），实现智能化控制。建设蔬菜仓储保鲜冷藏设施，开展蔬菜加工，增加农民收入，丰富“菜篮子”。继续推进高标准农田建设,推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，提高粮食生产规模化水平，优化玉米品种结构,优质大豆种植面积稳定在30000亩,提高大豆生产效益。加快构建现代养殖体系,推进畜牧业全产业链发展，实施动植物保护能力提高工程,动物疫病防控能力明显增强,畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。完善农业社会化服务体系，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。加强绿色食品、地理标志农产品认证和管理，增加优质绿色农产品供给。强化全过程农产品质量安全监管，建立健全追溯体系，确保农产品质量安全。建设蔬菜仓储保鲜冷藏设施，开展蔬菜加工，增加农民收入，丰富“菜篮子”。加强对应急粮食储备的动态管理,依托现有粮食储备体系资源,建立健全应急粮食储备配送体系。
推进脱贫攻坚与乡村(林场所)振兴有机衔接,巩固拓展脱贫攻坚成果。建立农村低收入人口帮扶机制,深入开展乡村(林场所)建设行动,改善农村(林场所)人居环境。探索创新基层治理体制机制,推动农村居民(林场所)职工融合发展。
持续推进农业机械更新，稳步提高农业机械化水平。继续落实国家、省关于农业机械购置补贴的惠农政策，加速促进农业机械小型化、单一型向大型化、集约型转变，从传统种植方式向科学种植观念转变。力争“十四五”期间实现我区农业耕、种、收机械化程度达到80%以上。
第四节加快现代服务业发展
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业与制造业、现代农业、特色农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业发展，加强公益性、基础性服务业供给。推动服务标准化建设，提升服务业市场竞争力。
加快市场流通体系建设，围绕企业规模化发展，注重引进大型物流企业，健全土地、投融资、税收等扶持政策，培育万联物流发展成为大型现代物流企业，形成大小物流企业共同发展的良好态势。推动商贸企业通过发展电子商务实现传统业态的转型升级，支持万联物流、禾源电商科技等新兴企业建设行业性电子商务平台,创新流通新业态，加快推进服务业数字化。
第五节加快经济开发区建设
进一步完善经济开发区布局和定位，打造集聚重点产业发展的载体。坚持“特色鲜明、布局优化、设施完备、项目配套”原则，运用市场化手段筹措资金，强化经济开发区基础设施建设，全面推进公共配套服务设施建设，促进政策向经济开发区倾斜、企业向经济开发区集中、产业向经济开发区集聚，更好地承接项目建设，打造重点产业发展集聚载体。健全经济开发区管理体制机制，探索引进社会资本合作共建经济开发区新模式，搭建以创业孵化、信贷融资、信息咨询、中介评估、科技研发、检验检测为重点的公共服务平台。依托已经具备承载能力的冶金特色产业园区,发挥具有区域功能特征和产业优势特点的经济开发区作用,优化产业链供应链发展环境，在补链、正链、强链上下功夫，壮大产业规模，带动所辐射区域经济发展。
第六节加快非公有制经济发展
坚持权利平等、机会平等、规则平等、地位平等原则。鼓励和支持非公有制企业、社会资本进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。支持非公有制企业和社会资本，参与国有企业改制重组，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，引导非公有制企业与国有企业建立配套协作机制。完善中小企业信用担保体系，搭建银企对接平台，建立中小企业融资担保风险机制和补偿基金。拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道，鼓励商业银行创新适应中小企业特点的新型抵(质)押担保贷款业务。加强民营企业家队伍建设，开展名企名家名牌培育行动，加大对企业家维权的法律服务和法律援助，开展企业组织建设、企业管理运营等培训，培育树立制度规则契约意识、法治意识、营销意识和合作意识。构建政企间常态化沟通交流机制，打造企业家沟通、交流、合作的平台，营造激励企业家创新创业创造的社会氛围。
营造激励企业家创新创业创造的社会氛围，支持爱护企业成长，开展名企名家名牌培育行动。大力弘扬优秀企业家精神，鼓励引导培养我市企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。
第七节积极发展数字经济
推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。培育数字经济新产业、新业态和新模式，拓展数字技术在现代企业、智能制造、智慧城市、森林经营管护、流通体系等领域开发应用，加强数字社会、数字政府、数字林业建设，提升公共服务、社会治理、生态保护等数字化智能化水平。培育数字要素市场，构建市场化公共数据资源管理服务体系。扩大基础公共信息数据有序开放，建设政府数据统一共享开放平台，加强个人信息保护。
按照“以建带用、以用促建、急用先建、建用并举”的原则，加快5G建设和应用进程，积极利用5G网络，把建龙西钢打造成智能制造、数字车间工厂示范企业。全区5G网络建设规模和水平与人口规模和经济发展水平相适应，网络建设进度与全市同步，着力推进5G网络全覆盖，为金林高质量发展提供大容量、高带宽、低时延网络支撑，促进5G在民生服务、城市管理、产业发展、全域旅游等领域的应用。
第五章大力推进文旅旺区建设，加快构建以旅游业为主的现代服务业体系
按照全市旅游发展规划全域旅游“一主五副、三轴五片”的空间格局。依托五大连池—伊春—鹤岗旅游发展轴，西部联系黑河的五大连池景区，东部串联鹤岗、佳木斯等城市的黑龙江省旅游“中线”。大力发展休闲、运动、研学、度假等以休闲度假为主导文旅功能。坚持发展冰雪游、森林游、避暑游等旅游业态,突出生态特色,结合旅游市场新变化、新需求,精细化产品供给,以优质旅游产品叫响“林都伊春·森林里的家”品牌。
第一节推动生态旅游发展,建设旅游强区
利用金林区丰富的森林、康养、民俗、历史等资源，以“春看杜鹃，夏康养，秋赏五花，冬嬉雪”的产品形象，打造金林四季皆游的旅游定位，推出森林里的家之“金林春游优惠季”、“金林乐不思暑季”、“金林硕果飘香季”、“金林冰雪欢乐季”等四大板块的主题活动，指导企业推出优惠活动，建立全区A级以上景区旅游惠民联动机制，激发旅游消费活力，提振全区旅游行业振兴发展。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，延伸旅游产业链条，按游客年龄、消费层次推出森林里的家之“穿越金林”聆听回响历史、森林里的家之“红色金林”捡拾温暖记忆等五大主题线路。支持峰岩山寨、金祖峰创建国家5A、4A级景区，整合景区资源，提高集约发展能力。深入挖掘金祖文化资源，丰富金祖文化内涵，促进文化、体育与旅游景区、景点深度融合，增强城镇魅力和内涵。充分发挥旅游服务中心职能，加大对外推介力度，深度开发鹤岗、佳木斯、七台河、双鸭山、鸡西等东部旅游客源市场。
第二节提升“林都伊春·森林里的家”新形象
加强全域旅游整体品牌和旅游产品宣传，完善市场营销体系，健全线上线下立体营销平台，整合宣传资源和渠道，全方位做好旅游营销，使“金山小镇”成为旅游知名品牌。实施“+旅游”战略,发展“工业+旅游”“文化+旅游”“体育+旅游”“会议会展+旅游”“康养+旅游”“特色业态+旅游”等新业态,促进产业融合发展。把着力点放在打造物产资源和人文地方资源的文化品牌上来，从而确立地方文化品牌，建设“绿色工业强镇”“金山旅游名镇”。推进“体育+旅游”，充分利用好我区的速滑和青少年足球人才的优势，尝试将体育赛事与游览线路相结合，使运动在金林的青山绿水和冰天雪地中成为伊春的金牌线，把森林生态旅游产业打造成综合拉动功能强的融合型产业。
第三节全面提升旅游服务功能
加大旅游基础设施建设力度,提升公共服务水平。完善全域旅游交通体系,加强景区公路、汽车营地等配套设施建设。完善游客服务中心、景区步道、旅游厕所、停车场、无障碍设施、观景台、标识系统等设施。提升景区度假区的5G网络覆盖水平，加快停车场、景区引导标识系统的智能化改造升级，推动无人化、非接触式设施的普及运用。建立完善智慧旅游集散与咨询服务体系。提高餐饮住宿服务接待水平,加快发展融生产、生活、生态于一体的城郊型农业新业态。
第四节推动生态康养和健康养老事业发展
完善养老设施和专项服务,推动健康养老和旅游等产业融合发展。积极发展“候鸟式”养老等新业态,开发系列集养生健身、观光度假、绿色食品配餐为一体的健康养老产品。积极发展五行康养温泉、博爱养老院等健康养老现代服务业。支持社会办医。积极发展健康保险,丰富商业健康保险产品。统筹发展养老事业和养老产业。办好公办保障性养老机构,支持普惠性养老机构建设,做好特困老年人托底养老服务,提高失能护理床位比例。支持社会力量兴办养老服务机构,扩大社会养老床位总量。加快推进社区居家养老服务,建设一批居家养老服务平台,鼓励个人利用家庭资源就近就便开展为老服务。推进“医养结合”,加强老年服务管理、医疗保健、护理康复等方面专业人才队伍建设。
第六章深化重点领域和关键环节改革,坚持创新发展
坚持把全面深化改革作为破解发展难题的“金钥匙”，持续深化重点领域和关键环节改革，加强改革系统集成，协同高效，通过改革化解风险、战胜挑战、推动发展，促进有效市场和有为政府更好结合，“大改革”任务全面完成。
第一节持续深化“三大改革”
“三大改革”纵深推进，形成系统完备的制度体系。理顺政府和林业局公司权责关系，建立健全生态共管、规划共融、事务共商、民生共保的地企融合发展体制机制。完成全区森林防火管理体制改革。树立“小城镇、大战略”理念，围绕新设镇、社区基层组织体系和体制机制建设，完成强镇扩权、事权下放和村场、社场一体化建设，打通服务群众“最后一公里”。结合政府与森工企业职能变化，持续推动党政机构职能优化协同高效,高标准完成深化事业单位改革试点工作任务，使机构改革真正从“物理重组”转向“化学反应”。利用改革窗口期，推动解决历史遗留问题、棚改债务等历史遗留民生欠账问题。巩固深化国有林区改革成果,充分释放改革红利。持续建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,推动生态保护责任落实。推进林业局公司现代化企业管理制度和经营体系建设,加速推进地企融合发展,形成推动金林高质量转型发展的强大合力。
第二节强化要素市场化配置改革
完善公共资源交易机制,健全交易制度,加快建立公共资源交易平台,将公共资源全部纳入平台交易。建立健全公共资源市场化交易监督管理机制,加强监督检查,严格责任追究,杜绝谋取私利、利益输送。建立公共资源配置参与主体信用信息共享制度,对市场主体建立“红黑名单”,进行信息共享和常态化发布。推进用电企业的电力直接交易工作和增量配电业务改革试点工作;推进电力需求侧管理工作;协调解决电力设施保护、反窃电工作。
第三节全面优化营商环境
深化“放管服”改革，加快政府职能转变，全面实行清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。对标营商环境评价指标和国内一流营商环境地区范例，加快补齐短板补强弱项，健全整顿作风优化营商环境长效机制，扩大“办事不求人”服务成效。深入推进“互联网+政务服务”，提升全区在线政务服务平台功能，促进政务信息数据共享交换和综合利用。标准化建设完善综合性实体政务服务中心和便民服务中心，实现线上线下融合，以“一网通办”为核心推进事项集成办理。持续深化商事制度改革，实施统一的市场准入负面清单制度，加强事中事后监管。严格规范执法行为，创新联合执法、数字执法等机制，推进执法结果共享互认，对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎监管。实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。落实重点项目服务保障责任制，健全政企常态化沟通机制，将服务贯穿于企业全生命周期，构建亲清政商关系。全面加强社会信用体系建设，营造良好的社会信用环境。加快推进政务诚信、商务诚信、企业诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设。健全信用信息管理制度，完善信息披露档案制度，建立行业失信黑红名单制度。严厉查处破坏发展环境行为,对失职渎职等行为严肃问责，对损害群众利益问题加大查处力度,公开曝光。
第四节强化财税金融和资本改革创新
加强国库建设，稳步推进市区财政支出标准一体化。坚持依法依规征税收费，加强对“百大项目”、规上企业等重点税源的管理服务，建立科学的收入工作机制，为我区经济社会发展提供可靠财力保障。在不折不扣落实减税降费政策的基础上，加大税源培育力度，做好税源谋划，为财政增收提供源头活水。严格落实政府过紧日子要求，做到有保有压、有促有控，努力实现财政收支平衡。强化预算绩效管理，充分发挥财政资金引导撬动作用，吸引金融和社会资本增加重点领域投入，缓解财政增支压力。坚决落实新一轮中央预算管理改革要求，完善预算支出标准体系，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。着力防范化解债务风险，强化地方政府债券本息偿还的主体责任，加强债务管理，加快棚改债务、政府债务化解。建立高效健全的金融组织架构，丰富金融组织类型，优化金融产业结构，加快金融创新，大力发展绿色金融、普惠金融，提高金融服务实体经济效率。积极争取政府债券和投资基金,重点支持百大项目、市级重点产业项目及民生项目。加强政银企合作,加大金融机构对企业融资需求的支持力度。特别加大国有金融机构与龙头企业的对接。挖掘、培育成熟的企业上市(挂牌)，拓宽企业融资渠道，更好地满足企业多元化融资需求。
第七章激发森工经济新动力，推动林区高质量转型发展
实现以管企业为主向以管资本为主的转变，切实维护企业依法自主经营、自我发展的市场主体地位，支持企业做大做强，打造生态产业企业，切实发挥推动林区高质量转型发展主力军作用。
第一节抓好森林资源保护经营主责主业
深入落实新《森林法》和《天然林保护修复制度方案》,以更严的举措、全新的理念加强保护,强化经营。完善森林资源管护责任制体系,充分运用高新技术构建天然林管护网络。推进智慧林业和大数据系统建设,实现生态资源一体化、立体化、精准化管理。
持续实施后备资源培育任务，做好更新造林、补植补造、改造培育工作，提高林分质量。加快国家储备林建设，培育乡土大径级和珍贵树种用材林为主体的储备林基地。大力研究和推广生物制剂、稀土、菌根等先进技术在育苗上的应用。推进天然次生林改造修复，提高林地生产力。统筹推进山水林田湖草综合治理，促进森林质量稳步提升。
科学防治林业有害生物。建设应急防治指挥系统，组建专群结合的应急防治队伍，加大低毒低残留农药防治、生物农药防治等无公害防治技术以及地面远程施药等先进技术手段的推广运用，提升有害生物灾害应急处置水平。
树立防控森林大火的思想理念，以保障森林资源和人民生命财产安全为根本，以科技为依托，以森林重点火险区综合治理为突破口，通过科学规划和加强林火管理与控制、提升装备水平、改善设施条件、建立高效快速反应的指挥和应急处置系统，进一步建设和完善森林防火“七网七化”体系，结合区域内森林资源分布、地理环境以及不同区域森林防火特点，开展森林防火系统工程建设，提高森林防火装备水平、改善基础条件，完善技防、物防与人防相结合的现代森林防火体制，有效利用无人机技术、信息平台等新技术重点建设预警监测系统、阻隔系统、通讯和信息指挥系统，提升各重点火险区扑救装备能力建设，逐步提高金林林区预防和扑救森林火灾的综合能力确保森林资源安全。
开展重要栖息地恢复和生境修复，提升生态系统完整性，改善珍稀濒危物种生存环境，利用现代高科技手段和装备，整合提升管护巡护、科研监测、公众教育和支撑能力系统，构建一体化、全覆盖、智慧化的立体保护网络。推进智慧林业和大数据系统建设，实现生态资源一体化、立体化、精准化管理。
第二节构建森工现代企业管理新机制
持续完善森工林业局公司党委集中统一领导，董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，建立健全相关议事规则、管理制度、部门职责，推进现代企业制度建设，完成用工、人事、薪酬三项制度改革，实现企业规范高效运行。切实转换企业经营机制，通过大力发展混合所有制，构建多元化产权体系，放大国有资本效能，激发企业发展的活力和创新力，提升企业核心竞争力和盈利能力，形成多元化资本布局、多样化盈利模式，提升国有资本保值增值能力，全面推动集团管理新机制。
第三节加快建立现代林业生态产业体系
充分释放生态优势，通过资源资本化的实现机制，将生态资源更多的转化为生态产品，通过经济林基地和碳汇林基地建设，增加生态产品有效供给，形成生态富矿，努力打造现代森工经济新格局，提升林业生态产品的市场占有率。把森工林业局公司作为森林生态旅游发展主阵地，优先发展森林生态旅游产业，整合资源，盘活存量，优化空间布局，完善配套功能，开发精品路线，辐射带动全区旅游联动发展。优化旅游产品供给，创新营销理念，推动四季旅游均衡发展。
积极推进北药产业的全产业链发展的模式。推广适合的本区域发展的北药先进栽培模式，通过推行生态种植、野生抚育、仿生栽培、绿色有机栽培技术，大幅提升道地中药材种植面积，提高药材品质。加强中药材基地建设，推动基地规模化、标准化发展，由原料种植向初级、精深加工转变。助力伊春打造东北重要的中药材生产加工基地。
有序发展林下种养业,探索林果、林药、林菌等复合经营模式,加速发展林下养殖畜禽良种培育推广、加工流通和绿色循环发展体系。精心打造森林食品产业,建立森林食品标准体系,夯实高质量转型发展基础。
第四节全面推进林场所振兴发展，持续增进企业职工福祉
在全面履行好森林资源经营保护职责基础上，坚持“功能细分、各有侧重、因地制宜”原则,林场所实现分类建设、差异化发展。
妥善做好富余职工安置工作，突出解决好季节性就业、大龄劳动力就业和困难家庭就业问题，通过造林抚育管护等天保工程项目、发展接续替代产业、以创业带动就业、组织劳务输出等多种举措，确保职工稳岗就业。完善企业帮扶困难职工机制，与政府低保救助、大病医疗救助、特困供养等措施互为补充，有机结合，切实保障困难职工生活。在为在岗职工全面增资基础上，采取多种措施增加经营性收入，让职工有更多获得感。加强林场所污水、垃圾、饮水安全等基础设施建设，促进林区与周边基本公共服务均等化。
第八章构建区域经济社会发展新格局,推进
以人为核心的新型城镇化
深入实施主体功能区和区域协调发展战略,完善新型城镇化战略,发挥比较优势,科学统筹、精准施策,促进各类要素合理流动和高效集聚,加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济社会发展新格局。
第一节构建区域经济社会发展新格局
加快构建以先进制造业为支撑、生态旅游业为特色、新兴产业为先导、农林经济为基础的现代产业体系，使产业结构调整形成新格局，经济发展质量与效益显著提高，经济总量实现大幅增长。坚持生态优先、绿色发展的原则，把生态文明建设与工业发展、旅游产业、宜居生活有机结合起来，充分挖掘山水相融的生态资源，厚植人文优势，融生产、生活、生态为一体，充分展示城乡之美、山水之美、环境之美，让金林美丽的自然风光与特有的金祖文化、抗联文化、旅游文化和工业文明特质相得益彰。围绕建设绿色、文明、集约、智慧、便捷的区域城市副中心，结合推进新型城镇化和美丽乡村（林场、所）建设，本着宜居宜业宜游的原则，精心搞好规划设计，拉开城乡发展框架，提升城乡形象面貌，提高城乡管理水平，使综合交通体系更加完善，水、电、气、热等基础设施更加完备，把金林建设成为人员集聚、生活幸福、干部自豪、令人向往的新城区。坚持经济发展与民生改善良性互动，发展指标与幸福指数同步提升，推动居民收入持续增长，民生保障更加到位，社会事业全面进步，民生改善的实绩与实效更加突出。
第二节大力发展区域经济
培育壮大区域经济,增强区域经济实力,成为全市经济发展新生动力和重要支撑。金林区作为全市县域经济总体规划综合类版块,要依托建龙西钢、龙钢兴达、九峰山养心谷、峰岩山寨等优势资源和产业基础,做强立区特色主导产业,推进产业园区特色化、专业化提档升级,努力打造工业产业和旅游产业经济强区,增强辐射带动能力。创新区城经济发展政策环境,加大招商引资力度,激发内生动力活力。积极促进金林区与林业局公司融合发展，助力经济社会全面发展。
第三节推进以人为核心的新型城镇化
提高城市综合承载能力,健全体制机制,逐步缩小区域差距和城乡差距,促进城乡发展一体化。推动人口、产业向城镇集聚，促进区域协调发展。加强行政区划调整后续工作,完善城镇体系,推动绿色城市、智慧城市、人文城市建设,构建西林工业小镇和金山旅游小镇协调发展的新型城镇化发展格局。以工业和旅游业发展带动人员集聚。
完善城镇基础设施和公共服务功能,促进人口和特色产业集聚发展。提高城镇公共服务能力和水平。加强公共交通、城市道路、“三供三治”、公园绿地等市政基础设施和教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务设施建设,推进城区老旧小区搬迁改造,加快实施保障性安居工程,提高新型城镇化质量。加强城市管理综合执法,提升社会治理能力。促进家政、养老、托育、培训、康养、文化、旅游、体育产业提质扩容。
促进城乡公共资源均衡配置。加快建立城乡融合的体制机制,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,加快城乡基本公共服务一体化。
第四节全面推进乡村（林场、所）振兴
坚持一体谋划、一体推进，科学组织实施。统筹乡村（林场、所）规划设计，形成合理布局和良好的乡村（林场、所）风貌。实施乡村建设行动，高质量推进林场（所）基础设施补短板，做好通乡、通村道路等基础设施项目建设。公共服务能力实现较大提升。因地制宜推进乡村（林场、所）改厕、生活垃圾处理和污水处理，改善乡村（林场、所）人居环境，建设美丽乡村（林场、所）。巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫和发生新的贫困，实现拓展脱贫攻坚成果与乡村（林场、所）振兴有效衔接，强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，加强扶贫项目监督管理，推动特色产业可持续发展，增强脱贫内生动力和发展能力。健全返贫监测和帮扶机制，建立农村低收入人口和帮扶机制，推进困难林区群众脱贫，全力推进脱贫群众迈向富裕。
第九章坚持创新引领，创新驱动内生动力全面激活
坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，激发全社会创新创业创造活力，提升创新发展能力。
第一节加快构建创新平台
深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,强化创新链和产业链、服务链、资金链对接,构建新型创新体系,培育创新发展新动力。健全创新平台体系。围绕解决制约冶金冶炼、森林食品、北药种植加工等产业发展的关键共性技术难题开展科技攻关。以培育壮大新动能为重点，聚集科技型企业数量增加和质量提升,引导建龙西钢、龙钢兴达创办科技型企业。支持科技型企业加大研发投入和技术创新,形成自主知识产权。促进产学研深度融合,引导、支持企业开展成果转移转化活动,推进专业孵化器建设,完善科技成果转化孵化载体功能。建立企业和省内外高等院校、科研机构常态化对接机制,推动科技成果在我区落地转化。依托建龙西钢技术研究中心（技术创新中心）等科技创新平台。围绕绿色工业发展的关键性技术难题开展科技攻关，有效发挥科技计划项目对我区重点产业的引领和支撑作用。
第二节提高企业技术创新能力
强化企业创新主体地位，推动各类创新要素加速向企业集聚。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，提高创新供给能力。以培育壮大新动能为重点，推动科技型企业数量和质量“双提升”。引导各类主体创办科技型企业，支持科技型企业加大研发投入和技术创新。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长壮大。加大对企业科技创新政策支持力度，促进资源要素高效流动和资源优化配置，推动产业链再造和价值链提升。开展科技型初创企业递进培育模式，持续提升企业核心竞争力。推进产学研用深度融合，完善科技成果转化全链条服务体系，推进专业孵化器建设，以科技创新催生发展新动能，创新引领高质量转型发展作用显著增强。
第三节激发人才创新创造活力,创新人才培养机制
强化多层次人才支撑，激发人才创新创造活力，推动“引进来”畅通人才流入渠道，聚焦“培养好”提升人才队伍素质，落实“沉下去”集聚人才资源。实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，完善聚才引才用才体制机制，建立健全集聚人才体制机制。落实重大人才工程，着力发现、培养、集聚企业家人才、高技能人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善人才评价机制和服务保障机制，创新人才留住使用机制，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。
持续开展“大众创业、万众创新”活动,完善创新激励机制。引导社会资本和金融资本参与创新活动。实行严格的知识产权保护制度。支持和引导大众创业。鼓励科研人员创业,支持高等院校、科研院所和国有企事业单位的专业技术人员在我区领办创办企业。引导大学生开办公司创业、合作创业。推动农民创业。积极营造宽松便捷的准入环境,拓宽创业投资融资渠道,加快创业创新孵化平台建设,完善创业扶持体系。
实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,建立健全集聚人才体制机制。落实重大人才工程,着力发现、培养、集聚企业家人才、高技能人才队伍。完善人才评价机制和服务保障机制,创新人才留住使用机制,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。加强职工劳动和技能竞赛、十大行业劳动和技能能竞赛，将产业工人队伍建设纳入全区考核目标。
持续推进各类急需人才下乡，创新机制鼓励各类人才下乡服务。推动各类人才、项目、资源向基层下沉。全面建立城市各类专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利等方面权益。支持青年人才返乡创新创业。创新机制支持青年人才返乡“双创”。吸引各行各业优秀青年返乡下乡创业，为农村发展党员、村“两委”班子做好人才储备。创新科技人员下乡活动模式。组织开展多种形式的科技下乡活动，推动科技进村、入户、到田。建立“农业推广专家+新型农业经营主体”结对帮扶科技服务模式，为新型农业经营主体和种植大户，提供更及时更优质的技术指导和咨询服务。
第十章提高综合承载能力，塑造竞争发展新优势
紧紧扭住扩大内需这个战略基点，发挥自身优势，全面融入新发展格局，充分发挥基础设施建设对稳增长、惠民生的引领和支撑作用,加快补齐短板,提高综合承载能力，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。
第一节抢抓新发展格局机遇
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现上下游产供销有效衔接，降低全社会交易成本。强化服务保障，提升我区企业开拓市场能力，加快提高集群配套水平，提升供给体系对国内需求的适配性和竞争力，提高市场占有率，提供优质旅游服务，扩大生态绿色产品供给规模。协同科技创新和技术攻关，巩固传统工业产业优势，布局战略性新兴产业，转变中低端产业链结构，提升产业链现代化水平，构建安全、可控的供应链体系。用好国内国际两个市场两种资源，支持企业开拓国际市场，扩大贸易规模，提升贸易质量。抓好扩大内需政策承接，研究推出一批重大政策、重大改革措施、重大工程项目，大力促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环，提升金林在国内及全省全市“大循环、双循环”中的嵌入度和贡献率。
第二节推动基础设施高质量建设
构建和完善现代化城乡道路网。建设“人民满意、保障有力”的现代化综合交通运输体系。加快城市道路建设，继续完善路网框架，启动城区现有道路改造提档升级。建设改造经济开发区（工业园区）、西林至金山屯等道路工程，建设爱民新区、河东新区道路配套基础设施，不断完善道路网、绿化、亮化等。新建金山屯镇桥梁1座。
推进水利基础设施建设。加强中小河流整治、山洪灾害防治、防洪排涝工程的建设,进一步实施龙泉湖水库病险、除险、加固工程,补齐抵御灾害能力短板。加强农村饮水安全巩固提升工程建设、农村水电绿色改造和能源开发利用建设。加快水源工程和水资源调配工程建设,努力提高水资源利用效率和效益;实行最严格的水资源管理制度和用水总量控制制度,以水源地保护为重点,恢复和改善水体功能。推进水利基础设施现代化。加快水利基础设施建设,全面开展金林区大丰河水源地、丰岭林场段、丰沟段、九峰山景区段、丰林河等生态治理，汤旺河干流白林段、乐园村段的治理、南北西林河防洪工程、龙泉湖水库病险水库除险加固建设和金山屯自来水改扩建工程。
统筹发展新能源和可再生能源。优化能源结构布局。因地制宜发展风电、光伏发电、地热资源等清洁能源开发利用。鼓励工业余热余压、生活垃圾等能源资源进行再利用。鼓励龙源雄亚风电、建龙西钢余热供暖等扩大规模。优先采取就地消纳方式,防止资源浪费问题发生,全面提升能源系统效率。
推进天然气管网建设,拓展天然气消费市场。以民用、商用、交通、工业等领域为重点,在工业园区和大型居民区等用能区域,扩大天然气消费水平和规模，推进天然气管网建设和天然气储运设施建设,保障民生用气安全。以需定改,宜气宜电,合理发展“煤改气”工程。加快推进应急储气设施、城区燃气管网建设，完善储气调峰辅助服务市场机制，提升天然气储备能力。
加快城市电网建设，增加充电基础设施，进一步优化电网结构。构建结构清晰、供电可靠、运行灵活的网架，服务“新基建”，满足5G用电需求，满足公用充电设施需求，提高供电可靠性，逐步实现自动化、智能化电力发展。构建清洁低碳、安全高效现代电力工业体系，推动电力基础设施高质量发展。
提升城市基础设施功能，实施城市更新工程,推进老旧小区改造、市政管网更新城镇路网升级,继续推进独立工矿区改造搬迁工作,推进城市高质量发展，提高人居环境质量和社区治理水平,使城镇老旧小区居民居住条件和生活品质得到明显改善,切实增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。加强城市道路、桥粱、停车场、城市绿化等市政基础设施建设。完善市政与公共服务设施，增强城镇服务功能和集聚能力。加大城区绿化提档升级，全力打造“楼在花丛座，人在花中行”的魅力金林。
第三节促进消费升级
增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，激发消费新潜力。健全促进消费的体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。创新消费模式和业态，发展无接触交易服务，鼓励在线教育、互联网医疗、直播电商等消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合发展。扩大绿色消费、健康消费、安全消费、节假日消费，加快打造“夜经济”和特色商业街区。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推进生活性服务业向高品质和多样化升级，加快医疗康养、文化、体育、家政服务等产业发展。健全现代流通体系，完善现代商贸市场、冷链物流体系，创新流通新业态。优化消费环境，推进消费领域诚信体系建设，强化消费者权益保护。
第四节扩大有效投资
优化投资结构，保持投资较快增长，发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、公共卫生、民生保障等领域短板，提高投资补短板、增动能、拓潜力的精准性和有效性。突出产业政策导向，聚焦消费新增长点，扩大现代服务、战略性新兴产业投资。实施项目带动战略，强化重大项目、重大工程的谋划、储备和滚动实施，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，聚焦激发民间投资活力，发挥政府投资撬动作用，形成市场主导的投资内生增长动力。
第五节构建高水平对外开放新格局
完善对外开放体制机制，主动服务和融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，健全对外文化交流、经贸合作、科技共享等多渠道、多形式、多层次交往合作机制，进一步做好对俄森林采伐、对俄农业开发,积极推进和支持区域内企业进行中俄产品贸易活动，全面推进对俄经贸合作战略升级。充分利用伊春与国际、国内友好城市合作常态化联络机制，聚焦重点地区、重点行业，加大招引联力度，促进国内区域合作，促进更大范围、更宽领域、更深层次开放。加快引进森林生态旅游、森林食品、养生养老等领域的外商投资，提高利用外资质量和水平。
第十一章坚持社会主义核心价值观，推动金林
文化事业和文化产业繁荣发展
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，为推动金林振兴发展提供强大精神文化支撑。
第一节提高社会文明程度
推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论深入人心。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进公民道德建设，健全志愿服务体系。弘扬诚信文化，提升诚信建设水平。深化精神文明创建，弘扬民族精神、时代精神、伟大抗疫精神，传承红松精神、抗联精神、马永顺精神，让林区优秀精神植根于广大群众心中。提倡艰苦奋斗勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。推进移风易俗，弘扬时代新风，加强家庭、家教、家风建设。加强网上思想文化阵地建设，唱响主旋律，传播正能量。
第二节提升公共文化服务水平
加快建立现代化、标准化、均等化公共文化服务体系，全面提升我区公共文化服务水平。实施文化惠民工程，提升博物馆、图书馆、文化馆、展览馆公益化服务水平，完善基层文化基础设施，提升基层公共文化服务供给。实施文艺产品质量提升工程，深入挖掘生态文化、林区文化、红色文化资源，不断推出反映新气象、讴歌人民新创造的金林文艺精品。完善非遗文化保护传承机制，做好金祖文化、林区历史建筑保护工作。广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。实施物质文化遗产和非物质文化遗产保护工程，加强历史文化遗产保护传承。发展档案和地方志事业。全面提高我区文物保护管理利用整体水平。
第三节推动现代文化产业高质量发展
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，扩大优质文化产品供给。坚持守正创新，加强现代文化产业体系和市场体系建设。推进文化产业数字化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。围绕“文化+旅游”，深入推进文化和旅游融合发展，将更多体现金林特色的文化理念、文化元素、文化符号融入旅游发展全过程，以文塑旅、以旅彰文，加强对外文化交流，讲好金林故事。推出生态文化产业链培育机制，重点建成一批具有地域特色和森林生态文化特色的精品力作，培育一批懂经营、会管理的文旅产业人才。
第十二章切实改善民生福祉,提升社会服务水平
坚持以人为本,从解决好人民最关心最直接最现实的利益诉求入手,深入实施民生工程，积极办好民生实事，不断增进人民福祉,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
第一节提高人民收入水平
坚持城乡居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。稳步提高林业职工收入，健全机关事业单位工资制度，建立基本工资标准的正常调整机制。落实事业单位绩效工资制度，逐步实行以增加知识价值为导向的分配政策。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，努力增加居民经营性收入，拓宽居民财产性收入渠道。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善农民工工资支付保障长效机制，完善保证金制度、欠薪应急周转金制度。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，重视发挥第三次分配作用。
第二节强化就业优先政策
扎实做好就业工作。实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,提高技术工人待遇。城镇新增就业继续保持平稳态势。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍军人、残疾人就业,降低长期失业人员比例。扩大公益性岗位安置,对就业困难人员实施托底帮扶。着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障机制,健全人力资源市场供求信息和失业监测预警机制。坚决防止和纠正就业歧视。开展“双创”活动。落实就业创业支持政策,加快产业孵化基地一体化服务平台建设。
第三节巩固提高教育现代化水平
坚持教育优先发展，在经济社会发展规划上、财政资金投入上、公共资源配置上优先保障教育需要。落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”。增强学生身体素质，锤炼意志品格，提高人文素养。推动义务教育优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制。实施义务教育重点工程，在实现义务教育学校标准化基础上，全面消除农村义务教育薄弱学校。依托我区研学营地和基地，广泛开展研学实践活动。加快教育信息化建设，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，到2025年建成覆盖全区中小学校各年级各学科的优质数字教育资源体系。大力推进学前教育普及普惠发展，进一步完善教育资源布局。加快普通高中教育管理体制改革和现代化建设，努力提高教育教学质量，满足人民群众对优质普通高中教育资源的需求。到2025年，学前三年毛入园率达到95%以上，普惠园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到80%以上;县域义务教育优质均衡县（市、区）通过国家验收；推进普通高中教育优质化、特色化发展，实施新高考新课程改革，高中阶段教育普及率达到95%以上；适龄残疾儿童少年教育应安置率达到100%。
完善职业教育布局，增强职业教育的适应性，职业院校以服务经济发展为导向，对接我区森林生态旅游、森林康养、森林食品、绿色矿业等重点产业深化产教融合。支持和规范社会力量办学，持续开展校外培训机构专项治理，促进民办教育健康发展。加强社区教育阵地建设，创新社区教育载体和形式，积极开展老年教育、青少年校外教育和面向社区服务人员的职业技能培训，构建全民终身学习体系。
第四节全面提升医疗服务保障能力
统筹推进“健康伊春”行动,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,织牢公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。完善突发公共卫生事件监测预警机制,提高应对突发公共卫生事件能力。加强卫生健康监督工作和食品安全风险监测能力,广泛普及健康知识，改善人群生存质量，平均期望寿命达到78岁，传染病发病率控制在300/10万元以下，慢性疾病得到有效控制。城区社区卫生服务人口覆盖率达到100%；完善社区卫生服务中心康复科室建设。实施“家庭医生责任制”，实施基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。大力推进健康产业信息化，完成医疗、预防、保健数据及管理数据的采集、存储和共享，并逐步与医保、社保、民政等信息对接，实现资源共享共用。实现医保实时报账、健康信息查询、检验结果、病历互认互通、处方共享等功能。大力发展中医药事业，加强中医药服务体系建设。加快健康产业发展。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。
第五节完善多层次社会保障体系
以增强公平性,适应流动性、保证可持续性为重点,建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,全面实施城乡居民大病保险制度,加快构建以社会保险为核心,多层次、全方位的社会保障体系。落实机关事业单位养老保险制度改革,实施城乡居民大病保险制度,加快新型农村合作医疗发展,完善失业保险和工伤保险制度,深化医保支付方式改革，逐步实现多元复合式医保支付方式。探索建立“互联网+医保”业务办理新机制，实现数据共建、共享，方便群众足不出户办理医保业务。健全社会救助体系。推进城乡社会救助统筹发展,完善城乡最低生活保障制度,健全退役军人保障制度，逐步缩小城乡低保标准差距。健全特困救助供养制度，实现特困供养服务“均等化”。到“十四五”末，生活不能自理特困人员集中供养率不低于70%。建设社会福利体系。深入实施妇女儿童发展规划,切实保护妇女儿童合法权益。深入实施《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，大力开展青年就业创业见习计划、青少年事务社工人才建设工程、留守儿童关爱工程等活动，以促进青少年高质量发展。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。健全残疾人社会保障和扶残助残服务体系,完善殡葬服务体系建设。支持发展慈善事业。
第六节开创体育事业发展新局面
围绕满足人民群众需求，统筹全民健身场地设施建设，加快补齐体育场馆建设短板，把体育基础设施建设纳入乡村（林场）振兴战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系。加强学校体育工作，开齐开足体育课，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。发展冰雪健身项目，推进冰雪运动发展。围绕“体育+旅游”，坚持政府主导、社会广泛参与的办赛机制，采取政府购买服务、森工公司冠名等方式，鼓励和支持社会组织举办体育赛事，并结合发挥冰雪体育特色优势,开发系列体育旅游产品，打造独具金林特色的体育旅游品牌。扩大体育消费，推动体育产业高质量发展。广泛开展全民健身活动，促进群众体育、竞技体育、体育产业和体育设施建设均衡协调发展。
第七节积极应对人口问题
开发老龄人力资源，发展“银发经济”，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态。加快发展健康养老服务。大力发展社区养老服务建设，充分发挥公办养老机构托底作用，为经济困难和特殊情况的老人提供无偿或低收费的养老服务。鼓励和引导民间资本采取股份制、股份合作制等模式，建设规模较大、设施齐备、功能完善，具有一定社会效益和经济效益的中高端养老机构，推动福利院、博爱、汇天等养老机构提档升级。力争到“十四五”末，全区新增社会化集中养老床位500张。推进医疗卫生与养老服务融合发展。推广“医养结合”健康养老服务业。全面发展中医药产业服务，加快中医院建设，大力推广中医传统疗法与中西方现代养生保健服务，发展中医养生、营养饮食、慢病预防、健康保健等特色养生服务。发展多样化健康服务产业。推进全科医生服务模式和激励机制改革试点,探索面向居民家庭的签约服务。开展健康运动大讲堂活动，大力开展健康咨询和疾病预防,促进以治疗为主转向预防为主。
第八节全面推动乡镇建设
围绕高质量发展、高标准建设、高品质生活、高水平治理目标，突出产业优势和地理优势，全力打造西林“绿色工业特色小镇”、金山屯“金山小镇”。两镇要锚定新发展定位,立足产业优势,强化产业带动,以钢铁产业、旅游产业为龙头,大力发展上下游产业链条,挖掘产业发展新动能,抢抓机遇,乘势而上,努力实现高质量转型发展;着力保障和改善民生,进一步落实惠民政策,强化后续帮扶,确保脱贫群众持续增收不返贫,提升群众幸福指数;对现有社区进行重新规划调整,提升基层治理效能,走出去引进来，创新社区治理模式,深化社区精细化管理,加强智慧社区、功能社区建设;努力抓好安全生产和公共安全,压实责任,强化管控,确保不发生重特大安全事故;扎实做好信访维稳工作,及时有效预防化解各类矛盾,坚决守住不发生重大群体性事件的底线。
第十三章统筹发展和安全，建设更高水平的平安金林
深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高安全发展能力水平。
第一节加强国防后备力量建设，推动军民融合发展
坚定维护国家安全和制度安全，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。构建党政军警民一体化联防联治机制，建立突发事件联合应急处置机制。加强全民国防教育，完善国防动员体系，提高国防动员能力，在创新国防动员体制机制基础上，健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行融合体系和政策体系，建立各级军民融合领导机构。实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
继续做好双拥和优抚安置工作，密切军政军民团结。发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统、军政军民关系持续巩固加强国防教育和爱国主义教育，大力弘扬英烈精神，加强抗联纪念设施保护和管理。到2025年，基本建成坚强有力的退役军人事务组织管理体系、高效先进的工作运行体系、系统完备的政策制度体系，退役军人事务治理体系更加完善，治理能力和服务保障水平显著提升。支持驻金林森林消防部队现代化建设。
第二节保障国家生态安全
统筹实施生态保护和修复，深入实施退耕还林还草还湿，进行过采矿区以及废弃地的修复和治理；以自然修复为主，辅以科学合理的人工措施，在荒山荒地合理造林，连通生态廊道，开展受损自然生态系统修复。建立生态安全监测智慧平台，强化国土空间规划和用途管控，依照新行政区划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，强化资源环境底线约束，建立健全风险评估和应急处理机制，筑牢国家生态安全屏障。同时，立足自身优势，努力在保障国家粮食安全、能源安全、产业安全等方面作出贡献。
第三节保障人民生命财产安全
贯彻落实中央、省委和市委关于加强公共安全的重大部署和责任要求，建立科学、规范、系统、动态的公共安全管理长效机制，健全公共安全管理格局，实现对公共安全风险的有效预防、控制和应对，坚持“人民至上、生命至上”，全面提高公共安全保障能力。完善落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。强化预防治本，建立完善安全评审制度，健全预警应急机制，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。着力健全安全生产责任体系，实行最严格的交通管理，加强交通安全工作。加强消防安全责任体系、完善火灾防控体系、消防基础设施、防火人才队伍和通信保障建设。深化道路运输、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域专项整治。着力强化基础保障，实施安全发展战略，不断完善企业双重预防机制、安全生产标准化建设，有效控制事故风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生，大力提升整体安全生产水平，保障全区安全生产形势总体平稳。强化食品药品监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系，提高自然灾害综合防御能力。做好禁毒、戒毒相关工作。
第四节加强社会治理体系和治理能力现代化建设
贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，认真落实《关于加快推进社会治理现代化开创平安金林建设新局面的实施意见》，加快推进我区市域社会治理现代化工作。健全维护国家政治安全体系，认真落实《金林区社会治安综合治理暨平安建设责任状》，深入开展平安金林建设。深入推进区、镇两级综治中心实体化、规范化运作，完善网格化服务管理工作，坚持扫黑除恶专项斗争常态化，扎实开展反邪教工作。不断深化政法领域改革，强化政法队伍建设，完善社会矛盾风险防控体系，积极化解涉法涉诉等各类社会矛盾。以群众工作统揽信访工作，创新群众工作方法，发挥好矛盾调解中心的平台载体作用，引导群众依法逐级信访，提高信访工作的法治化水平。加强社会治安排查整治，健全社会治安防控网络，完善基层平安创建联动机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善流动人口服务管理新模式。积极推进特殊人群帮教管理工作创新。完善网络舆情监测、收集、研判、处置、评估工作机制，牢牢掌握网上舆论的主动权和话语权。创新社会组织管理服务，理顺畅通社会管理运行机制，着力打造功能完备、设施齐全、社会管理服务阵地，全面提高社会治理能力现代化能力和水平，确保政治安定和社会稳定。
第五节推进改善城镇消防基础设施，强化社会火灾
防控能力
推动政府、行业部门、社会单位落实消防安全主体责任，加强消防救援站、市政消防水源建设、消防装备器材建设、多种形式消防队伍建设，落实消防业务经费及消防救援人员地区性、岗位性、改革性津贴补助，结合金林区电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，推进金林区消防物联网监控系统建设。强化城镇消防安全宣传普及面，提升金林区城镇消防文化，推动金林区消防安全纵深发展。健全消防安全工作机制，强化消防安全责任落实。将消防工作纳入经济社会发展总体规划、社会治安综合治理和政务督查范畴，制定落实年度消防工作计划。认真贯彻落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的重要指示要求，逐年逐级签订《消防安全责任书》。行业系统主管部门将消防安全与业务工作同部署、同落实、同奖惩,积极推动消防安全标准化管理，全面推进社会单位消防安全主体责任落实，实现自我标准化管理。提升消防队伍装备水平，提高灭火战斗能力。推进消防救援站、消防车道建设。“十四五”期间，符合建队标准的乡镇全部建立乡镇消防队并达到国家标准。提升消防装备建设水平，按照“一专多能、专常兼备”的原则，配齐配强应急救援队伍装备。加强市政消防水源建设。市政消防水源建设纳入市政设施规划，实现市政消防给水设施与城市基础设施同步预算、同步规划、同步建设。推动专职消防队伍职业化发展。加强多种形式消防队伍建设。提高灭火应急救援能力。完善消防经费保障机制，落实消防员工资津贴补助。创新消防安全监管模式，完善物联网消防体系。推进消防安全“两化”建设。普及消防安全教育，强化消防文化建设。
第十四章坚持党的全面领导，保障规划顺利实施
深入贯彻落实党中央和省、市委各项部署，做好规划制定和实施，凝聚各方力量，带领全区群众积极投身金林全面振兴全方位振兴伟大实践中。
第一节坚持和加强党的全面领导
全面落实党的领导制度，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，毫不动摇贯彻落实党中央和省委的决策部署。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党组织在经济社会发展工作中的领导核心作用。加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。使基层组织成为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的组织者、推动者和实践者。加大乡镇党委建设力度，以增强新设镇服务能力为重点，立足群众需求、便于群众办事。加强农村党组织建设，增强党在农民群众中的凝聚力。加强“两新”党的建设工作，以提升“两新”组织党组织工作质量为重点，发挥好党员职工在企业发展中的模范带头作用。高度重视社区党的建设，将党建联盟作为推动城市基层党建工作的重要载体，以服务群众为重点，切实增强基层党组织服务功能。
第二节推进全面从严治党
落实全面从严治党要求,加强党风廉政建设和反腐败工作,为经济社会发展营造良好的政治生态,加强党的理论教育和党性教育,培养造就高素质干部队伍。持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以提升组织力为重点，抓实基础，改进作风，持续抓好“基层组织建设年”各项工作，全面提升基层党建工作质量。
深入实施人才强国战略，以强化党管人才为统揽，建立和完善人才管理新机制，按照党管人才的原则，探索建立统筹规划、协调发展的人才机制，形成区委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。通过制定政策、搭建平台、改革机制、完善服务厚植人才发展沃土，激发创新创造活力，为金林区事业发展提供强有力的人才保障。
贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任、监督责任，保持严的主基调，提高党的建设质量。落实民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部、选贤任能，大力培养选拔优秀年轻干部，加强党的理论教育和党性教育，培养造就高素质干部队伍，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织能力，提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。
深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风整顿，坚决纠治形式主义、官僚主义以及不担当、不作为问题，建立和落实为基层减负长效机制。坚持和完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态。
第三节发展社会主义民主政治
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。推动新时代人大工作与时俱进、完善发展，强化人大对“一府一委两院”的监督，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进新时代党的统战工作，完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，当好党联系群众的桥梁和纽带。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。
第四节牢牢掌握意识形态工作领导权话语权主动权
坚持意识形态“三个纳入”，始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学，读原著、学原文、悟原理，切实做到走深走心走实。坚持既团结又斗争，巩固壮大主流舆论引导。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，做好突发事件和敏感热点舆情引导处置工作。坚持协调推进，建设主旋律高昂、主基调鲜明的网络意识形态阵地。加强风险点排查、研判和防控管控工作。按照“主管主办”和“属地管理”原则，切实加强各级各类意识形态阵地管理。
第五节加快法治金林建设
深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治金林、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加快推动城市管理、城市绿化、垃圾清运等方面立法工作，提高立法质量和效率。深化法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革。深化司法体制综合配套改革，不断提高执法司法公信力，确保司法公正高效权威，切实维护社会公平正义。加强科技在司法领域运用，建设智慧警务、智慧检务、智慧法院，全面提升基层基础设施建设水平。深化法治社会建设，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，全面实施“八五”普法，增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神。
第六节健全规划制定和落实机制
健全规划实施主体责任制,由规划主管部门组织实施，强化财力保障,确保规划如期实现。完善规划体系,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以专项规划、城市规划、土地利用规划为保障,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据,专项规划要贯彻本规划的战略意图和主要任务,特别要加强约束性指标的衔接,确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上统一有序。
强化统筹协调。加强对重大项目、重大工程的统筹推进。坚持提前谋划、规划先行,加强方案论证,推进集约建设,强化科学管理,提高重大工程项目的综合效益。
动员社会参与。加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。
强化目标责任,对本规划提出的约束性指标和公共服务、社会管理领域的任务,进行规划完成的年度监测、中期评估、定期跟踪检查等工作,预期性指标和产业发展、结构调整等任务,通过完善市场机制和利益导向机制,激发市场主体的积极性和创造性。
加强实施评估,完善发展规划指标体系的评价和统计制度,确保统计数据的权威、准确和及时。健全规划评估机制组织开展规划实施中期和期末评估,评估报告提请区人大常委会审议,增强规划评估的准确性和广泛性。
实现“十四五”时期和二〇三五年远景目标,前景光明,任务繁重。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、抢抓机遇、顽强奋斗，努力实现金林经济社会全方位、高质量发展!
