关于金林区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划

关于金林区2019年国民经济和社会发展

计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照省、市、区委经济工作会议部署，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移做强产业、做优环境、做实民生，持之以恒优结构、提质量、增效益，注重新增长领域培育，深化创新驱动，全面做好“六稳”工作。着力解放思想，着力优化营商环境，促进经济社会持续健康发展，全区经济呈现高速发展态势，奋力谱写了新时代金林发展的新篇章。

2019年，全行政区地区生产总值预计实现21.5亿元，同比增长14.5%；规模以上工业增加值增长率48%；全社会固定资产投资实现21.3亿元，同比增长414%；社会消费品零售总额同比增长7.5%。公共财政预算收入实现20105万元，同比增长58%；税收实现54253万元，同比增长71%。

（一）产业转型优化提升。

三次产业高质量发展，新动能培育持续推进。第一产业平稳运行。全年实现总产值5亿元，同比增长6%，实现增加值2.8亿元，同比增长4%。第二产业高速运行。全年实现总产值139亿元，同比增长27.8%，实现增加值14亿元，同比增长23.2%。第三产业稳步运行。实现增加值4.7亿元，同比增长6%。三次产业占GDP比重调整为13:65:22。全面推进供给侧改革，激活发展动力。建龙西钢140万吨焦化项目全力推进；双高线项目、炼钢炼铁除尘升级改造、煤气高效发电项目取得实质性成效；新兴产业宝昌科技、氧化铁黄等项目全部完成设备检修和调试，逐步投产达效。农林经济不断优化升级。增加优势特色经济作物面积，特色产业得到长足发展，农林牧渔总产值实现5亿元，同比增长6%。推进林业多种经营产业化、规模化发展，林业多种经营实现产值2亿元。旅游服务业提档升级。深入实施“文旅富区”战略，承接了全省第二届旅发大会观摩线路，叫响金林旅游品牌。九峰山养心谷景区提升项目、霖汇度假景区项目建成运营，使我区服务业、旅游产业向规模化发展。对上争取实现新突破。全年谋划争取中央或省投资项目13项，争取到中央或省投资金8586万元。招商引资成效显著。全年引入到位资金26亿元。财政收入持续提高。全年公共财政预算收入完成20105万元，同比增长58%;财政总支出90020万元，同比增长52%。全区金融机构人民币各项存款余额47.4亿元，同比增长26.2%;金融机构人民币各项贷款余额8.7亿元，同比增长292%;存贷差为38.73亿元，全年存贷比为18.3%。

（二）生态文明建设不断加强。

坚持生态优先、绿色发展的原则。持续加大森林资源培育力度，森林生态管护全面加强，制止破坏森林资源行为28起，行政处罚28起。严控森林防火工作，全年没有发生重大森林火险。加强环境污染综合治理。淘汰改造燃煤小锅炉，建立秸秆露天焚烧网格化监管体系。全面推行“河长制”，严格遵守“生态红线”，对龙泉湖水库饮用水水源地实施严格保护。完成了河湖管理与保护范围划界和水利工程管理划界工作。集中开展河湖“清四乱”专项行动和“百日攻坚战”行动，全区3条河流流域得到有效整治，平整废弃砂场、沿河临时构筑物27处、清理垃圾40余吨，河道生态环境得到稳步提升。严格落实节能降耗措施，实行能源消耗总量和强度“双控”行动，封存燃煤小锅炉11台，取缔2吨小锅炉3处。

（三）基础设施全面提升。

独立工矿区改造搬迁工程给排水建设、农村饮水安全巩固提升工程、公共体育场和足球场建设、高级中学建设、林业管护用房建设等项目陆续开工建设。举全区之力对西钢区域30万平方米地域进行棚改征收，已完成15.42万平方米征收面积，及时为项目建设腾空发展用地。河东新区、爱民新区一期实现当年开工建设。完成了福地小区道路2138平方米、彩板1095平方米和绿化、路灯建设工程；维修枫叶、玫瑰小区天沟漏雨楼房41栋、22674平方米；对铁路家属楼进行了外墙保温和楼体亮化；改造纪委监委、退役军人、就业、医保等单位办公用房；金山宾馆车库、制酒车间和酒窖基本建设完成；维修海冬青广场及各街道、小区人行道板6931平方米、铺设荷兰砖1.4万平方米、更换路牙石1734延长米；安装部分道路沿线防护栏1356米，交通指示牌60余个。更换维修主题公园雕塑、广场地面、花坛及网球场围栏530平方米，拆除花坛4个，维修水库石砌护笼124立方米。完成独立工矿区搬迁改造工程给排水和加压站项目建设，新建供水管网5055米，解决了高层楼房吃水难的问题。维修改造建行家属楼、莲花和文化小区供水管线1162米，排水管线944米；完成永丰黄金公司（化工厂）道路排水工程696米。改造维修教育局、党校办公楼及部分住宅楼供热老旧管网2447.7米。全年清理4个行政村及各林场所生产、生活垃圾3260吨，配置农村生活垃圾清运车2辆、新增垃圾箱21个。高标准推进农村（林场所）“厕所革命”，59个室内厕所全部投入使用。灯塔、金峰2个城中村的生活污水均已并入城镇污水管网集中处理。农村饮水安全巩固提升工程成效显著，全年铺设农村（林场所）供水管线4.7万延长米，建设集中供水点2处，直接受益居民1229户。东丰村及万联物流庭院实现绿化1.45万平方米。栽种花卉约47万株，乔灌木6104株，汤旺河沿岸实现退耕还草2.55万平方米，城区及冰湖雪村完成绿化草坪2.3万平方米。

（四）社会事业稳步推进。

深入实施“民生安区”战略，织密扎牢增进民生福祉的“保障网”，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。全区45户67名农村贫困户已全部实现脱贫。城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇新就业完成率和城镇新增就业人数完成率均超110%。不断扩大救助范围、提高救助标准，累计发放低保金3040.78万元，其中发放城市低保金2989.93万元，农村低保金50.84万元；发放重度残疾人护理补贴45.84万元、取暖补贴440万元、物价补贴47.9万元、困难残疾人生活补贴84.96万元、特困人员生活补贴116.88万元、为710人发放临时救助金94.58万元。全区学前三年毛入园率85.8%；市一中录取71人，录取率18.7%；高考二本上线率达40.3%，增长0.3%；职校培训1000余人。全区医药卫生体制改革稳步推进，强化医联体建设，新建金山屯医院康复医学科，引进先进诊疗设备，有效提升医疗服务水平。全年开展文旅融合活动50余次，建立了覆盖全区的体质测试平台和科学健身指导服务体系。改建1680平方米金祖历史博物馆；建设完成4327.98平方米全民健身中心及1.2万平方米场区配套工程；完成五人制足球场工程。高标准举办了2019全国职工冰雪运动伊春体验赛暨黑龙江省职工滑雪赛、中国·伊春“金山小镇”雪地足球邀请赛、2019首届中国·伊春“金林之夏”全国青少年足球精英赛以及金林区冰雪欢乐季开幕式表演等全民健身赛事活动。在市十一届运动会中，我区获得团体总分第四名的好成绩。全面践行“冰天雪地就是金山银山”发展理念，冬季旅游融入我市全域旅游方阵，“一眼千年”冰雪主题乐园成为我区有力对外宣传金林旅游的城市名片。严格落实安全生产责任，不断完善应急处置预案，安全隐患有效整改。深入推进扫黑除恶专项斗争。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，与高质量发展的要求相比，与人民群众对美好生活的向往相比，全区经济社会发展还存在一些问题。主要是经济运行虽然呈现高速发展态势，但新动能没有完全形成，没有从根本上走出发展困难期，抗风险能力仍有待提高。主要体现在：传统产业在经济中占有主导地位，发展后劲不足；辖区企业经济活力不足，融资难、成本高等制约企业发展的瓶颈依然存在；民生领域还有不少历史欠账和短板；人才储备不足，社会各行业中招人难，人才外流严重；城镇基础设施有待完善。对此，我们必须增强忧患意识和危机意识，迎难而上，加快解决，努力实现经济社会持续健康发展。

二、2020年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神及对伊春特指要求，贯彻省市区委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移实施“六个融合”和“六区发展”重大任务，突出抓重点、补短板、强弱项，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

根据我区经济社会发展实际，结合市里确定的发展目标，2020年经济社会发展主要预期目标建议为：

全行政区地区生产总值增长10%；

地方公共财政收入增长10%；

规模以上工业增加值增长10%；

社会消费品零售总额增长6%；

城乡居民收入增长与经济增长同步；

培育规模以上工业企业2户。

三、2020年经济社会发展重点工作

为确保实现上述目标，我们要保持良好精神状态，勇于担当，主动作为，实干苦干，狠抓落实，高标准、高效率地完成以下各项工作任务。

（一）深化体制改革，优化营商环境

加快推进重点领域改革。持续推进行政区划调整后续工作，实现政府管理体制和社会治理体系重建、区域空间布局和城镇功能重构、生产要素和公共资源重组，提升区域统筹发展能力。巩固机构改革成果，全面完成改革各项任务。统筹推进经济体制改革。继续落实供给侧结构性改革的各项任务，加大破、立、降力度，继续消减无效产能。完成“僵尸企业”、关停企业处置工作。发展多种所有制经济，鼓励民营经济发展，加快完善现代市场体系。深化财税体制改革、投融资体制改革，创新项目推介机制，建立融资项目库。积极拓展银企对接平台，组织形式多样的银企对接活动。继续深化重点领域改革，加快构建以民生需求为导向的公共资源供给体系。加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、流程再造、优化服务。深入实施“只见一面”、“不见面”制度，深化“放管服”改革，切实提升行政效能。持续推进“互联网+政务服务”，打造智慧政务，应用一体化在线政务服务平台，推动“办事不求人”有效落实。

（二）创新驱动发展，拓展对外合作

深入推进落实省新一轮科技型企业三年行动计划。以培育壮大新动能为重点，增加提升科技型企业数量，引导创办科技型企业。培育新的经济增长点，推动建龙西钢与职业学院开展“订单培养”，为企业更好发展提供人才保障。继续推动大众创业、万众创新。主动对接国家“一带一路”倡议，积极融入省“龙江丝路带”建设，加快推动对俄合作重点向矿产、农业、物流等领域拓展。挖掘培育外贸新的增长点，依托形式多样的贸促活动，积极为企业搭建合作平台。深入推进与茂名市对口合作，推进区域优势互补，加强经济协调联动，促进互惠共赢发展。做好园区整体规划和定位，健全管理、服务等综合功能，加强园区水电路等配套服务设施建设，努力满足园区发展和企业生产需要。着力解决制约企业发展的突出问题，加快培育规模以上工业企业。

（三）发展生态经济，构建新兴体系。

一是充分利用黑土耕地资源、广阔的林下空间，加快现代农业、林业产业、林下经济集约化、规模化发展。优化调整农业种植结构，持续扩大高值高效作物面积。推动金南公路北药产业带建设。二是发挥生态优势，挖掘资源潜力，盘活存量、做优增量，深化精深加工，提高资源利用水平，增加产品附加值，促进工业提档升级。支持东盟木业等家具企业精准对接市场需求，增强产品研发能力，提高生态环保木制产品的质量和影响力。支持建龙西钢继续加大产品升级、环保改造投入，建成节能、低碳、绿色、环保的花园式冶金企业。三是把旅游业作为高质量转型发展的主业，深入实施旅游强市三年行动，全面创建省级全域旅游示范区。优化旅游产品供给，推动九峰山养心谷景区景点建设，开发提升森林观光、康体养生、休闲度假、温泉滑雪等产品，加快推进“+旅游”业态新模式创新，鼓励社会资本投资旅游服务业。

（四）狠抓项目建设，推进产业发展

一是加大招商引资力度。深入研究产业准入负面清单，按照非禁即入的原则，着力引进一批资源节约型、绿色低碳型、科技创新型、产业带动型、规模效益型企业。二是推进建成项目达产。积极帮助宝昌科技、金林矿业、富林颜料等企业完善项目开工要件，尽快达产达效。三是推动产业项目建设。全力帮助建龙西钢集团140万吨焦化项目、自备电厂二期扩建项目、40000m³/h制氧工程、钢渣有压热闷处理、绿色工厂项目办理开工建设要件，尽早开工建设。三是加紧项目争取，做好项目申报前期工作。深入研究学习国家、省市投资政策导向，尤其是支持东北振兴等系列政策，及时更新《国家重大建设项目库》，谋划一批产业配套项目、基础设施项目、现代服务业和民生项目。做好独立工矿区改造搬迁、饮用水水源地治理、生态环境治理、棚户区改造及基础配套、老旧小区基础设施配套建设等项目资金争取工作。四是加强项目储备库建设。围绕我区经济社会发展的关键领域和薄弱环节，全面开展项目建设三年会战行动。力争全区项目储备库中超千万元、五千万元和超亿元的成熟项目，分别动态保持在65个、25个和15个以上。

（五）优化基础设施，提升城乡品质

一是完善城乡规划体系。总体规划系统化、片区发展特色化、单体项目精品化，统筹要素功能、土地利用、空间发展、基础设施规划，高标准、高质量修编城乡整体规划，构建各具特色、产业鲜明、一体化发展的城镇建设新格局。二是提升城乡建设品质。持续推进城乡基础设施建设，提升硬化、绿化、亮化、美化水平，推进市政设施改造，完善排水、防涝以及废弃物处理等基础设施建设。按照美丽乡村建设规划，逐步完善农村、林场所基础设施。三是加快基础设施建设。全力推进独立工矿区道路工程、给排水改造、老旧小区基础设施配套等项目的前期要件和建设工作，谋划好居民饮用水厂改造、康养服务中心项目。四是做好货币补偿的征收工作及公租房分配工作。

（六）坚持绿色发展，保护生态环境

生态是立区之本，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“生态立区”战略。从生产生活、治理保护和约束激励两头抓起、两端发力，全面加强生态环境建设和保护，打好污染防治攻坚战，守护好金林的蓝天、碧水、净土。要严守生态红线，加强对生态资源的保护，严厉打击破坏环境违法行为。严格落实生态保护制度，深入实施“天保工程”，加强防火能力建设，加大林政案件查处力度，强化森林抚育，优化生态环境。严格落实治污减排措施，加强对工业扬尘、秸秆禁烧、企业排污的排查管控力度，强化对土壤环境风险管控和安全利用，巩固环保督察成果。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，严把项目引进门槛，清理规范“散乱污”企业，全面推行清洁生产，鼓励发展循环经济，促进经济增长与生态环境相协调。

（七）聚焦民生实事，推进社会事业全面进步

打好精准脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。聚焦“两不愁三保障”，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房短板。加强对政府债务、金融、社会稳定等各种风险的防控。着力解决民营和中小微企业融资难融资贵问题。深入开展互联网金融风险专项整治，严厉打击“套路贷”，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。做好安全生产风险化解，落实安全责任和管理制度，杜绝重特大事故发生。加强社区管理服务体系建设，打造创新社会管理服务基础平台上。继续强化提升养老机构服务质量，完善养老服务体系建设工作。提高低保标准，兜住基本生活底线。办人民满意教育。学前三年入园率保持85%以上，市一中入段率同比增长0.5%，高考二本上线率达40.5%以上，职业教育拓宽办学渠道，促进“产教融合”。搞好群众文化活动，活跃群众文化生活。继续开展多种形式、丰富多彩的文体活动。城镇登记失业率控制在4.1%以内。继续实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保，应退尽退。全面实施城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策，缩小城乡居民医保待遇差距，扩大结算范围，提高住院核销比例和大病救助待遇水平。

附表1：

金林区2020年基础设施和社会事业项目建设计划表

                                                     单位：万元

附表2：

金林区2020年重点建设项目表（续建）

单位：万元

附表3：

金林区2020年重点对上争取项目计划表

“√”为应编制、办理的相关报告和要件。

附表4：

金林区2020年市政工程建设计划表

                                                     单位：万元