政 府 工 作 报 告
——2020年1月17日在金林区第一届
人民代表大会第二次会议上
区 长 秦瑞军
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，我们紧紧依靠党的领导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面开展政府各项工作。认真贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，稳步推进了行政区划调整和机构改革，优化营商环境，服务企业发展，行政区内深度融合，实现了经济高速运行、民生不断改善、社会和谐稳定，经济社会加快向高质量发展目标迈进。
——经济指标稳健增长。主要经济指标增速达到并超过全市平均水平。预计地区生产总值实现21.5亿元，同比增长14.5%；三次产业比例为13：65：22；固定资产投资完成21.3亿元，同比增长414%；规模以上工业增加值同比增长48%；社会消费品零售总额同比增长7.5%；外贸进出口总额实现1.1亿元。一般公共预算收入实现2.01亿元，同比增长58%；实现税收5.43亿元，同比增长71%。
——产业发展持续向好。农林经济稳健发展。围绕农业供给侧结构性改革，不断调整种植结构，增加优势特色经济作物种植面积，以棚室蔬菜、畜牧业和林下经济为主的特色产业得到长足发展，第一产业增加值实现2.8亿元，同比增长4%。项目建设提质增速。招商引资实现到位资金26.3亿元，完成计划的202%。140万吨焦化、双高线建设、炼铁系统优化、80兆瓦余热余气综合利用4个百大项目开工建设，当年实现投资19亿元。建龙西钢完成钢材产量401万吨，实现销售收入153亿元，上缴税金4.5亿元。宝昌科技、金林矿业复采、建龙西钢工业废水余热供暖等8个区级产业项目建设快速推进。谋划、争取、储备项目135个，项目开工数量和投资额均创历史最高。第三产业提档升级。第三产业增加值实现4.7亿元，同比增长6%。圆满完成了全省第二届旅发大会承接任务，重新规划金博园，投资595万元改建金祖历史博物馆，加速提档升级九峰山养心谷景区等级。全年接待游客168万人次，同比增长20%。本地区旅游收入对全市的贡献率达到12.88%，名列全市第一。
——城乡面貌加速改观。快速推进城区改造。修编调整钢铁新城控祥规划，高效办理安居工程、独立工矿区以及建龙西钢重点工程项目前期手续。举全区之力对建龙西钢区域4554户住房进行棚改征收，完成征收拆迁2703户，保证了项目建设用地。投入537.2万元完成西林铅锌矿独立工矿区搬迁改造工程给排水项目，解决了高层楼房吃水难的问题；改造铺设供热、给排水管网1万余米。投入1048.5万元新建白林立交桥引道等3条道路，新建、维修桥梁2座；整修破损路面4467平方米。投入60万元完成福地小区配套设施建设；投入167.7万元维修漏雨楼房；投入1226万元建设公安业务用房，主体框架已完工。深入实施乡村振兴（林场所）战略。开展农村环境整治行动，投资998万元完成了农村安全饮水巩固提升和厕所建设工程，直接受益居民1229户。灯塔、金峰2个城中村的生活污水均已并入城镇污水管网集中处理。持续改善人居环境。投资149万元完成丰林林场美丽乡村建设工程，金峰村土地治理工程已完成70%。投资154.5万元，安装更换亮化灯饰、灯具159套，栽种花卉82万株，乔灌木6104株，绿化草坪3.7万平方米，汤旺河沿岸实现退耕还草2.55万平方米。
——三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得实效，45户67名建档立卡农村贫困人口全部退出。严格实行能源消耗总量和强度“双控”行动，封存燃煤小锅炉11台，取缔2吨小锅炉3处。深入落实河长制，扎实开展河湖“清四乱”和“百日攻坚战”行动，推进了北西林河、卧龙河中小河流治理工程，河道生态环境有效改善。完成了河湖管理与保护范围划界、水利工程管理划界工作。防范化解重大风险能力得到加强，地方政府债务源头得到管控。
——民生福祉明显改善。社会保障稳步提升。全区城镇登记失业率控制3.6%以内，城镇新就业和新增就业人数完成率均达110%。扩大救助范围、提高救助标准，全年发放低保金3040.8万元、临时救助金94.58万元、各类补贴金1066万元。社会事业扎实推进。教育教学质量全面提高，4所学校被评为省、市级文明校园、平安校园。学前三年毛入园率、市一中录取率和高考二本上线率分别达到85.8%、18.73%和40.3%；职校完成培训1000余人，教育融合取得实效，资源整合取得成果。医药卫生体制改革和医联体建设稳步推进，全年收治患者同比增长61%。投入167万元引进先进诊疗设备，新建金山屯医院康复医学科；投入583万元，保障了人人享有均等化的公共卫生服务；发放医疗救助金、补助奖励金450万元。城镇职工和城乡居民医疗保险参保6.8万人，全年核销医药费7732万元，医疗救助533人，发放医疗救助金154万元。文广体旅融合发展。投资2265万元完成全民健身中心及场区配套工程。高标准举办了全国青少年足球精英赛等体育赛事。全面践行“冰天雪地就是金山银山”发展理念，2019冰雪欢乐季暨“一眼千年”冰雪主题乐园启动，冬季旅游融入我市全域旅游方阵。
——社会治理日益完善。“平安金林”建设稳步推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，禁毒工作的合力已经形成。侦破刑事案件109起、抓获网上逃犯14名，社会治安综合治理能力整体提升。安全生产形势持续好转。违建别墅清查整治、秸秆露天禁烧和非洲猪瘟疫情防控工作有效推进。森林生态管护全面加强，制止、处罚破坏森林资源行为28起。全年没有发生重大森林火灾。
——政府建设不断加强。在区委的坚强领导下，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展研学活动，行政区域内深入融合，政府干部队伍素质得到提升。扎实开展“法治建设”活动，严格落实会前学法制度，制定了区政府“工作规则”等3项制度。持续优化营商环境，“最多跑一次”改革取得成效，全年梳理事项475项。成功对接全国政务服务一体化平台，确定“网上办”事项354项，网上办件1807件。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，强化审计监督，严格执行厉行节约相关规定，“三公”经费支出做到了只减不增。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。
与此同时，工会、团委、妇联、残联、工商联等群团组织作用有效发挥，审计、物价、防汛抗旱、人民防空、外事侨务、民族宗教、应急管理、民兵武装、妇女儿童等各项工作都取得了新进展，电力、通讯、广电、社保、工商、税务、金融、保险、交通、铁路、邮政、森警、技术监督、国土资源等工作取得了新成绩，为全区经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！回顾过去的一年，我们迎难而上、务实重干，全区上下凝聚了强大的合力、呈现了崭新的风貌、跑出了发展加速度。这些成绩可谓难中求成、来之不易，这是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全体干部奋力拼搏、全区人民勠力同心的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民以及所有支持、参与金林建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展仍面临一些困难和挑战，主要表现为：传统产业占比依然较高，新兴产业尚未形成有效支撑；财政收支矛盾突出，政府债务化解难度大；公共服务发展不平衡、不充分，还有人民群众不满意的地方；有的干部能力不足、作风不实、担当不够。对此，我们要不忘初心、牢记使命，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年。区委一届二次全会已经为我们今年的发展指明了方向，我们要撸起袖子加油干，弃指手划脚说空话，重脚踏实地求实效。当前，我们面临的发展机遇前所未有，一是中央经济工作会议确立了稳中求进的总基调，一系列利好政策为我们推进产业发展、基础建设、民生改善提供了重大机遇。二是随着行政区划调整的到位，国家和省的利好政策也将陆续落地。三是建龙西钢计划五年内投资61.38亿元，打造具备国内一流竞争力的绿色钢铁企业，将为我们实现高质量发展奠定基础。四是旅发大会后，我们旅游知名度和影响力不断提升，后发优势进一步凸显。五是“不忘初心、牢记使命”主题教育成果日益显现，广大干部队伍的能力将进一步激生。但是，我们正处在融合发展的推进期，面临着转变观念与提升能力的双重考验，担负着提高发展质量与保持规模速度的双重任务，承载着发展经济与保护环境的双重压力，肩负着抢抓机遇与防范风险的双重责任，需要我们倾注心力为金林人民谋幸福，为金林发展谋振兴。
按照区委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神及对伊春特指要求，在区委领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，保持经济运行在合理区间，深入实施“生态立区、教育兴区、文旅富区、工业强区、融合旺区、民生安区”“六区”发展重大任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长10%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民收入增长与经济增长同步。
围绕实现今年经济社会发展目标，重点抓好以下七项工作：
（一）持续守底线、筑防线，全力以赴打好三大攻坚战
坚持问题导向，集中一切力量，攻克坚中之坚，务求决战决胜，全面建成小康社会。
以“绣花功夫”持续推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，焦点不散、靶心不变、力度不减，确保全面打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁”“三保障”，巩固脱贫成果，防止返贫和出现新的贫困人口，让脱贫成效经得起实践和历史检验，坚决实现全面小康“一个也不能少”的目标。
以“铁腕手段”切实加强污染防治。深入推进“生态立区”，不断改善生态环境质量。打赢蓝天保卫战，持续开展“散乱污”企业整治，继续抓好秸秆露天禁烧工作。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，重点推进汤旺河、大丰河、南北西林河等河流水环境综合治理。推进净土保卫战，抓好重点行业企业用地土壤污染现状调查工作，强化农业面源污染防控，推进矿山综合整治、“大棚房”问题专项清理整治行动。坚决守住、守好金林的绿水青山，为全区人民提供最普惠的民生。
以“底线思维”防范化解重大风险。建立完善化解风险体制机制，全面排查评估研判各类重大风险和隐患，有效防范化解经济、社会等各领域重大风险。严厉打击“套路贷”“P2P”等违法金融活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。妥善化解政府债务。
（二）持续建园区、抓项目，乘势快上壮大工业经济
以“工业强区”为牵动，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快产业集聚发展，促进工业提质增效、加速升级。
突出工业驱动“主引擎”。采取有效措施，推动钢铁、有色、建材、化工、木材精加工等产业发展壮大。全力服务好建龙西钢的生产经营，支持企业享受国家产业政策，确保年内实现钢产量410万吨。支持金林矿业、宝昌科技、液化空气、龙钢兴达、东盟木业、永丰纸业等企业全力组织生产，帮助企业解决生产难题，保证生产要素供给，增加企业效益。实施中小企业成长培育工程，新增规上企业2户。
完善园区集聚“主战场”。调整园区发展规划，理顺体制机制，完善给排水、供热等基础设施建设，尽快实现七通一平。加大对氧化铁黄、龙泰煤化等停产、半停产存量企业的服务力度，激活企业内生动力，激出企业新动能。推动八万吨铅冶炼融资取得实质性进展。推进项目建设与园区联动发展，全力打造定位清晰、功能齐全、产业聚集、优势明显的特色产业承接平台。
唱好项目建设“主基调”。全力打好项目建设三年大会战，成立项目推进专班，做到项目规划选址、用地预审手续、可研审批、开工前其他条件“四到位”。紧盯国家产业政策，准确把握产业梯度转移趋势，谋划包装一批支撑性项目，形成长短结合、梯次接续的项目库，在库项目保持105个以上。谋划好保障性安居工程、老旧小区配套基础设施、居民饮用水厂改造和医养服务中心等项目。加快推进140万吨焦化、80兆瓦发电机组（一期）等项目，力争早日达产见效。全力服务好4万立方米智能制氧、钢渣有压热闷处理等8个新建项目，不断掀起项目建设高潮。
服务民营经济“主力军”。毫不动摇支持民营经济发展，全面落实减税降费政策。积极构建“亲”“清”新型政商关系，常态化开展领导干部“进企业、解难题、促发展”工作，将民营企业的难点痛点堵点作为工作的切入点，做到有求必应、无需不扰。在全社会营造尊重创业创造、尊崇企业家精神的浓厚氛围。大力发展万联物流、禾源电商科技等新兴产业。支持雪中王、九峰山等企业精深产品的研发和生产，支持小微企业创新驱动，培育经济发展新动能。积极发展五行康养温泉、博爱养老院等健康养老现代服务业，更好服务于广大民众。
（三）持续抓景区、创品牌，串珠成链做旺全域旅游
坚定不移实施“文旅富区”任务，构建全域旅游发展新格局，力争全年接待游客和游客经济实现“双突破”。
丰富要素、提升内涵，力促旅游品牌全面唱响。注重“+旅游”的深入融合，叫响“金”字旅游招牌。推进“文化+旅游”，以金祖文化为背景，围绕金博园景区打造具有金祖气息的文化探秘旅游线路，以文化底蕴提升旅游品质。推进“康养+旅游”，以九峰山养心谷为重点，深入挖掘康养旅游潜力，打造康养目标城市。推进“体育+旅游”，承办好国家、省、市体育赛事，增强赛事旅游影响力。推进“工业+旅游”，以“钢铁是怎样炼成的”为吸引，打造工业旅游项目。推进“红色+旅游”，以十八公里抗联三军被服厂、老白山综合景区为依托，开发红色遗址旅游线路。推进“研学+旅游”，加大与青岛胶州等地研学旅游互动力度。实现多业态与旅游产业的联动发展，提升金林旅游品牌的影响力！
加大营销、满足需求，力促旅游消费拉动经济增长。延伸产业链条，开发具有区域特色的旅游纪念品和伴手礼。逐步由门票经济向产业经济转变，盘活全域资源，催生新模式新业态新价值。加大宣传营销力度，将传统方式与新媒体资源有机融合，拉开全域大营销格局。
强化服务、提升品位，力促景区建设整体优化。以“安全服务质量提升年”为契机，加强旅游市场监管服务，提高从业人员素质，营造良好旅游环境。支持九峰山、峰岩山寨、金山鹿苑等景区开发旅游项目，提升景区综合服务能力。
（四）聚焦兴产业、美家园，内外兼修推动农林振兴
深入实施乡村林场所振兴战略，不断开创农林工作新局面。
发展品质农业。认真落实惠农政策，调整农业种植结构，大力发展订单白菜、优质大豆、杂粮、棚室蔬菜等农作物。推进高标准农田建设，促进农民增收、农村稳定、农业发展。
建设美丽乡村和林场所。用好政策“窗口期”，坚决打好农村人居环境整治三年行动收官战。大力实施“厕所革命”，加强村内巷道美化、亮化，进一步提升农村和林场所人居环境。
激发林业活力。巩固扩大林业食用菌等联合示范种植、养殖基地规模，推进林业多种经营产业化、规模化发展，差异化、特异化延伸，促进林业职工增收。按照指令性计划完成各项林业生产任务。
加强森林资源和经营管理。深入落实《森林法》《天然林保护修复制度方案》，严厉打击盗伐毁林、乱占林地、滥捕滥猎和非法经营野生动物等违法行为。开展好“三清”专项行动，保护野生动物。加强森防能力建设，提高预防扑救综合能力，确保不发生重大森林火灾。
（五）持续强功能、提品质，建管并重打造魅力城市
按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，着力提升城市功能与品质。
完善城市规划。调整城市总体规划、修编钢铁新城等控详规划。启动编制《金林区国土空间总体规划》，推动土地利用规划、城乡规划、产业发展规划融合统一，实现“多规合一”。完成独立工矿区项目、棚改小区前期手续的办理工作。协助建龙西钢等企业办理好各类项目前期手续。
加快基础设施建设。压实责任、明确任务，坚决打赢服务建龙西钢项目建设动迁工作的决胜战，保障项目建设用地，改善人居环境。完成爱民新区一期棚改和老旧小区改造工程。完成三公里大街道路、乐园桥、西林路道板砖和人行道路面建设任务，进一步提升通行质量。加强对楼房漏雨和保暖修缮工作。完成金峰村等4个土地整治项目。完成公安局业务技术用房、全民健身中心工程及体育场地项目。继续对小区广场、景观景点、商业集聚区实施美化绿化。在小区内增设健身器材，满足群众健身需求。创建国家森林城市，完善市政功能，努力打造“一河居中，两镇繁荣”的发展新格局。
强化精细管理。围绕市容卫生治“脏”、公共服务治“差”、城市建设治“违”的整治目标，加大建筑工地、住宅小区环境卫生整治力度，使城市容貌干净整洁、街面秩序规范有序、设施管养达标完好、市容环境明显改观。成立城市管理委员会。增加小区停车位，缓解居民停车难题。加强物业运营与监管，提高物业规范化服务水平。加大供热管理，将供暖工程做成“暖心工程”。
（六）持续促创新、增动能，持之以恒深化改革开放
坚持向改革要动力，向开放要潜力，向创新要活力，推动经济社会高质量发展。
强力改革攻坚。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。巩固“三去一降一补”成果，有效清理、复活僵尸企业。提升铁、钢、材、焦和铅锌有色金属采、运、选全流程产能配套，提高产品附加值。加大存量房屋去库存工作力度。按照上级统一部署，稳妥做好政企分立分离改革，支持公安体制机制改革。按照“三定”方案，重新梳理权责清单，对上级部门下放权力要“接得住、用得上、管得好”。深化“互联网+政务服务”，推进“一网覆盖”“一次办好”，让不求人就能办成事成为新常态。
深化招商引资。进一步树牢全员招商理念，加快“走出去”的步伐，提升“引进来”的能力，设立招商引资专项资金、完善招商引资激励等系列政策。紧盯产业延链补链，瞄准靶向企业，以商引商、精准招商，谋划引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，年内引进亿元项目4个。健全完善政策和服务，打造要素和交易成本的“政策洼地”、亲商安商富商的“服务高地”，全力以赴抓好招商引资工作。
加快创新驱动。坚持事业留人，出台引进、留住人才的政策，让各类人才安心、安居、安业。重点支持高校毕业生、待业居民、困难群众和退役军人等主动创业，催生一批创业主体。充分利用建龙西钢技研中心，采取多种形式推进中小企业技术进步、促进产业创新升级。推进轧钢数字化车间改造等技术创新项目，实现降本增效。
（七）持续办实事、求实效，竭尽全力增进民生福祉
始终坚持“民生安区”任务不动摇，加大民生投入，不断满足人民对美好生活的需要。
倾力保障基本民生。新增就业1400人，失业人员再就业700人，就业困难人员再就业300人，登记失业率控制在4.1%以内。积极落实医保政策，扩大“单病种”结算范围，在全区公立卫生机构实行药品带量集中采购，全面取消医用耗材加成。提高低保标准，兜住基本生活底线，发挥好慈善资金作用，用好、用活工会扶持救助资金。解决好不动产登记历史遗留问题。启动金山屯镇居民饮用水治理工程，提高居民饮用水质量。持续深化医疗体制改革，完善综合性社会救助体系，严格落实优抚政策，做好双拥工作和退役军人安置工作。全面做好妇女儿童工作。
努力繁荣社会事业。深入实施“教育兴区”任务，办好人民满意教育。投资800万元新建第三幼儿园。投资300万元，改善中小学办学条件。全面加强教师队伍建设，均衡配置教师资源，促进教育优质均衡发展。全面提高教育教学质量，学前三年毛入园率达85%以上；打造小学教育特色品牌；中考市一中入段率同比提高0.5%；高中二本上线率提高0.2%以上；扶持职业教育转型发展，促进校内教育与校外教育融合发展。深化精神文明创建活动，引导广大群众自觉践行社会主义核心价值观。深入挖掘传统文化资源，扎实开展好各项文体活动，推进全民健身与全民健康深度融合。对中医医院提档升级，进一步拓展医疗业务，完善医联体管理、分级诊疗制度。做好疾病预防和控制工作。深入开展爱国卫生运动。强化食品药品监管，保障人民饮食用药安全。
致力构筑平安和谐。扎实开展“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，提高社会治安综合治理能力。坚决打赢禁毒人民战争，确保禁毒重点整治区“摘牌”。落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故，确保全区安全生产形势稳定。建立完善应急管理机制，强化应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾和应急处置能力。做好信访和社会矛盾调解疏导工作，解决好群众合理诉求，依法治理非法缠访、闹访，煽动、串联上访的违法信访行为。完善基层群众自治制度，加强社区治理，推动社会治理重心向基层下移。
三、全面加强政府自身建设
我们要以“融合旺区”为目标，在区委的正确领导下，努力打造人民满意政府。
在实干中强化政治意识。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持干中学，切实学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，保持坚定的信仰、必胜的信心，把贯彻落实中央、省市和区委的决策部署，融入到思想中，体现在行动上，打造忠诚政府。
在实干中严格依法行政。全面提高政府治理能力建设，将政府工作全面纳入法治轨道，让法治精神成为全社会的共同追求。严格依法民主科学决策，严格规范执法行为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行，打造法治政府。
在实干中淬炼担当品质。强化担当履责、实干实绩导向，旗帜鲜明地为敢闯敢干的干部鼓劲撑腰。整饬作风纪律，持续纠正“四风”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。持续开展调研活动，身子沉下去、服务提上来，贴近百姓、走进企业，民有所呼、必有所应，打造责任政府。
在实干中提升服务效能。全面实施提速增效专项行动，切实解决群众、企业办事创业中的困难和问题，把该放的放开，该管的管好，让政府瘦身，给市场松绑，为百姓谋利。牢固树立“过紧日子，节俭办一切事情”的思想，积极对上争取，严守财经纪律，打好开源节流的组合拳。强化“五细”工作标准，始终保持履职尽责、勤勉作为的工作状态，切实提升工作推动力、落实力、执行力，打造服务政府。
在实干中恪守清廉本色。严守中央八项规定，落实“两个责任”，履行“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化财政审计，保障财政资金安全，提高资金使用效益。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，坚决查处违规违纪和失职渎职行为，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，打造廉洁政府。
各位代表，实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，只争朝夕，不负韶华，推进金林经济社会全方位、高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！
