金政发〔2025〕6号
金林区人民政府关于印发《金林区适应学龄
人口变化 优化基础教育布局结构
和资源配置实施方案》的通知
各相关单位、部门：
现将《金林区适应学龄人口变化 优化基础教育布局结构和资源配置实施方案》印发给你们，请各相关单位、部门按照文件要求，积极组织开展适应学龄人口变化、优化基础教育布局结构和资源配置工作。
金林区人民政府
2025年11月28日
金林区适应学龄人口变化 优化基础教育
布局结构和资源配置实施方案
（2025-2027年）
为积极应对金林区学龄人口数量波动，破解当前区域学校布局难题、教育资源供需落后等突出问题，进一步夯实教育公平根基，提升区域基础教育办学质量与整体效能，推动基础教育事业朝着优质均衡方向高质量发展，更好满足区域内适龄儿童少年对优质教育资源的迫切需求，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体情况
（一）区域总体情况
金林区常住人口为52270人，所辖2个镇，其中，金山屯镇22785人、西林镇29485人，常住人口稳定。共有基础教育学校（幼儿园）10所，在校学生2519名，教职工512人、专任教师443名。金山屯镇学校共4所，1所公办幼儿园（中心幼儿园，学生共102人）、2所小学（金林一小，学生共253人；金林二小，学生共391人）、1所初中（金林二中，学生共349人）；西林镇学校共6所，2所公办幼儿园（金林幼儿园，学生数183人；西林幼儿园，学生数60人）、1所小学（西林小学，学生数576人）、1个教学点（钢城小学）、1所初中（金林一中，学生数425人）、1所高中（金林四中，学生数180人）。义务教育学段平均班额为37。
（二）教育发展现状
“十四五”期间，金林区积极优化教育资源布局，努力提升教育质量，致力于办好人民满意的教育，在各学段都呈现出独特的发展态势。学前教育方面，金林区以提高学前教育普及普惠水平为目标。2025年，学前三年毛入园率已达到95.3%，公办园在园幼儿占比100%，普惠性幼儿园覆盖率100%，已经为更多幼儿提供优质、普惠的学前教育服务。义务教育阶段，以通过义务教育优质均衡发展为目标。积极推动资源优化配置与质量提升。实施总投资1.2亿的义务教育相关校园校舍建设项目，推动全区中小学校“硬件达标”“安保升级”“场所提质”，改善办学条件。在学校布局上，依据区域人口分布和生源变化等因素进行了科学规划。义务教育巩固率达到99.8%。在教育教学上，积极落实“课堂教学提质年”行动，以“两个回归”、课堂教学改革为抓手提升智育水平，精心打造校园文化，提升学校办学内涵，推进金林环境育人新理念。高中教育阶段，鼓励高中学校挖掘自身优势，探索特色发展路径。金林区第四中学开设艺术、体育特长班，积极鼓励学生发展特长，开足开齐俄语课程，招收培养俄语生，持续推进与黑河学院国际教育学院联合办学力度，积极输送赴俄留学生，为学生多元化发展提供平台。
（三）学龄人口预测
今后三年，全区各学段学生数将逐年递减，到2027年全区基础教育预计减少377人，减幅14.31%。全区幼儿园儿童数461人，到2027年约为443人，预计减少18人。全区小学生数1220人，到2027年约为1022人；全区初中学生数774人，到2027年约为734人，义务教育阶段到2027年预计减少238人。普通高中学生数180人，到2027年约为67人，预计减少121人。
二、存在问题
金林区中心幼儿存在关键资质缺失问题。教学楼未取得《消防验收意见书》，消防设施配置等关键环节未通过专业消防安全核验，存在安全隐患，无法为幼儿及教职工提供安全稳定的教学环境；因未取得《消防验收意见书》，中心幼儿园也无法获得《办园许可证》，在办园标准、师资配备、教学管理等方面缺乏主管部门的规范审核与监管，不符合学前教育机构设立的基本要求，既制约了幼儿园的规范化发展，也难以充分保障幼儿接受优质学前教育的权益。
三、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神、习近平总书记在我省视察和东北全面振兴座谈会重要讲话重要指示精神，有效应对人口变化趋势，“一校一策”落实省教育厅基础教育布局结构优化调整工作要求，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，全面办好人民满意的教育。
以区级统筹，合理布局。区政府负责县域基础教育学校布局结构优化调整方案的制定和组织实施。坚持分类施策，充分考虑区域经济社会发展条件，结合全区新出生人口及总人口变动趋势，“一校一策”优化学校布局，保障区域基础教育协调可持续发展。以优化资源，科学规划。尊重教育规律，优化资源配置，构建优质教育资源扩充机制，进一步激发办学活力，提升治理效能，提高办学效益，推动基础教育高质量发展。以规范程序，稳妥推进。严格按照制定、论证、公示、报批等程序，审慎稳妥、规范有序推进学校布局调整工作，促进教育公平，确保群众满意。
2026年完成义务教育优质均衡发展及学前教育普及普惠创建工作国家评估验收。到2027年，全区基本建立适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的基础教育学校布局动态优化机制，治理效能不断提高，优质资源进一步扩充，校际差距缩小，工作成效显著提高。2027年，保留金林幼儿园、中心幼儿园、西林幼儿园、金林一小、金林二小、西林小学、金林一中、金林二中、金林四中、钢城小学（教学点）。
四、重点任务
（一）加快布局结构调整
1.异地新建一所托幼一体的幼儿园。针对金林区中心幼儿园资质不全、安全保障不足的问题，核心解决举措为异地新建一所托幼一体的幼儿园。目前该新建项目已正式进入建设实施阶段，各项施工工序有序推进，工程质量与安全管理严格按照相关规范执行。项目预计明年完成全部建设工作并竣工，将按照最新的消防安全标准进行建设，确保满足所有消防资质要求，通过消防验收合格，取得《消防验收意见书》。同时，严格对照学前教育机构办园标准，完善师资队伍、教学设施、管理制度等各项要件，依法申请办理《办园许可证》，最终打造一所合规合法、安全规范、设施完备的标准化幼儿园，切实解决原有幼儿园的突出问题，提升区域学前教育保障水平。
2.合理利用闲置校舍。钢城小学（教学点）已经连续2年无生源。学校校舍、固定资产优先用于其他教育，支持鼓励职校利用校舍开展产教融合工作，建立全市首个高处作业培训室和冶金煤气作业培训室，与建龙西钢开展深度合作。
（二）扩大优质教育资源
1.提升办学条件。加大教育投入，用好政府一般债券项目资金6498万元，实施义务教育校园校舍建设项目，切实改善中小学办学条件，推动硬件均衡。推进教育数字化赋能。加大“互联网＋教育”专网建设力度，用好国家中小学智慧教育平台，积极推动“名师课堂”和“名校网络课堂”建设和应用。提高教育教学水平。
2.开展托育服务。率先在金林幼儿园招收2-3岁幼儿，支持金林幼儿园利用空余教室改建托育场所，打造金林区托育服务品牌。通过区内幼儿园结对，优质园带动等方式，加大对薄弱园质量提升力度。进一步提升保教质量，做好幼小衔接工作。在满足学前教育普及普惠的基础上，鼓励两镇全体公办幼儿园招收2-3岁幼儿开展托育服务。
五、推进教育综合改革
（一）小学阶段探索小班化教学。在金林一小率先开展小班化教学，三年级平均班额15人。深入学习小班化教学的理论知识，了解其在教育公平、个性化教育、互动性增强等方面的独特优势，掌握小班化教学与传统大班教学的本质区别，探索适当缩小区域基础教育班额，开展小班化教学培训，提高教师小班化教学能力，推动教育质量持续提升。
（二）优化教师队伍配置。推进“区管校聘”改革，以“按需设岗、按岗聘用、竞争择优”为原则，实现了教师的合理流动与配置，促进了义务教育均衡发展。建立和完善区域内义务教育学校校长、教师交流轮岗机制，不断优化校长、教师队伍强专业化发展，推动人员在区域、学校及学段动态调整、合理配置，确保有序应对区域基础教育学龄人口变化，切实缩小校际差距，实现城乡均衡发展。调整布局规划，教师混岗混编现象进行合理调整。将职称评审工作进行统筹分配，让在岗教师都参与公平晋升。加大招聘补充力度。持续开展面向社会的公开招聘工作，吸引教育类优秀高校毕业生，为教师队伍注入新鲜血液，缓解教师队伍年龄老化等问题。
六、保障措施
（一）加强组织领导。要推动调整优化中小学幼儿园布局工作纳入区委区政府重要议事日程，纳入全区经济社会发展整体规划，成立工作领导小组，建立教育、发展改革、财政、机构编制、人力资源和社会保障、公安、卫生健康、住房建设、自然资源、乡村振兴、交通、民政、统计、残联等部门工作协同机制，明确领导责任，推进工作落实，严格考核评价，强化督导问责。
（二）加强条件保障。健全学位供给动态调整机制，联合公安、卫生健康、民政、残联、统计等相关部门监测预警学龄人口变化，搭建监测平台，构建与变化趋势相适应的布局规划的监测、追踪与核查动态调整机制，及时精准衔接学位需求与布局规划。开展小班化教学改革，推进数字化赋能等改革措施，建立以基础教育教学质量监测为衡量依据的教师资源动态调整机制，及时调整学校之间的编制与教师结构，完善教师调配和退出制度，科学安排超编教师，促进教师合理轮岗、换岗、调岗、分流。
（三）加强宣传引导。要加大对学校撤并政策、程序的宣传解读力度，促进统一思想、凝聚共识，充分回应群众对美好教育的向往，形成社会各界积极配合、广大人民群众充分支持的工作局面。
伊春市金林区人民政府 2025年11月28日印发
