金政发〔2024〕16号
金林区人民政府关于印发
《金林区2024年地质灾害防治方案》的通知
各相关部门、单位：
现将《金林区2024年地质灾害防治方案》印发给你们，请按照文件要求，认真贯彻落实。
金林区人民政府
2024年7月17日
金林区2024年地质灾害防治方案
2024年地质灾害防治工作，是以习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于“提高防控能力，着力化解重大风险”“要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力”等系列重要指示精神为指导，全面落实2024年国家和省汛期地质灾害防治工作视频会议精神，按照市自然资源局印发的《伊春市2024年地质灾害防治方案》，结合我区实际，制定本方案。
一、全区地质灾害基本情况
截止2024年6月，金林区共有地质灾害隐患点6处，其中：崩塌5处、地面塌陷1处。威胁人口0.0007万、威胁财产400万元。确定了3处重点防范地质灾害隐患点。
二、2024年地质灾害趋势预测分析
根据市气象部门今年气候趋势预测，结合地质灾害隐患点分布特点和地质环境背景综合分析，2024年我区地质灾害总体发展趋势如下：
（一）时间发展趋势
气候资料显示：2024年春季、夏季降雨量略多于常年，秋季降水量接近常年。进入4月，随着气温逐渐升高，积雪反复冻融，容易引发崩塌、滑坡地质灾害；6月份—9月份是我市的汛期，为地质灾害主要发生期，其中6—8月为集中高发期，发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能性大。
（二）空间分布趋势
我区位于伊春市东部，进入汛期集中降雨引发崩塌、滑坡及泥石流地质灾害的可能性很大。
三、2024年地质灾害防治任务
（一）重点防范期
根据今年气象预测分析，6月至8月是我区主要降水时段，进入汛期集中降雨引发崩塌、滑坡及泥石流地质灾害的可能性很大。
（二）重点防范区域
我区地质灾害类型有崩塌和地面塌陷2种。崩塌5处，分别位于金山屯镇育林经营所辖区内的金山屯石人沟地灾点、丰沟林场辖区内的金山屯丰沟林场丰沟采石厂（林企公路）、金山屯镇大昆仑经营所辖区内金山屯至大昆仑经营所7km处、西林镇西林石灰石厂、西林镇苔青村鹤伊公路102.2km处（西林镇苔青村嘉临公路265.5km处）；地面塌陷1处，位于西林镇西林铅锌矿。强降水是地质灾害的主要诱发因素。
（三）重点防范点
根据地质灾害隐患点的险情等级、发育规模、稳定程度和威胁对象等要素，确定了3处重点防范隐患点，分别是金山屯镇石人沟地质灾害隐患点、金山屯镇丰沟林场丰沟采石厂（林企公路）地质灾害隐患点和伊春市西林铅锌矿地质灾害隐患点，这3处隐患点对人民群众生命和财产安全构成很大威胁，是汛期地质灾害防范的重中之重，在汛期要特别加强对这3处地质灾害隐患点的防范，同时要注意在巡查中发现尚未列入台账的高危隐患点，要向这些隐患点集中精力、人力、财力、物力，要分兵把守、死看死守，坚决守住安全底线。
（四）重点防范对象
全区地质灾害威胁主要对象有交通干线、村屯、民宅及过往行人等。
四、防治责任
依据《地质灾害防治条例》的要求，按照“属地管理、分级负责”的原则，全面落实政府的主体责任、部门的具体责任和单位的法律责任。
（一）政府主体责任
要加强地质灾害防治工作的组织指挥，建立起政府主导、分工明确、任务落实、密切配合、协同动作，动员社会广泛参与的地质灾害防治格局，形成一套完整、灵敏、高效的工作机制。
两镇政府负责对辖区内地质灾害隐患巡查排查，在地质灾害隐患点处设立明显标志，开展防灾减灾宣传，对地质灾害隐患点受威胁群众发放明白卡，及时发送气象信息，制定应急避险撤离路线，预定避灾地点、疏散路线、报警信号，及时报送地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息及抢险救援等相关地质灾害工作。
（二）相关部门责任
1.自然资源部门
负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。具体包括：地质灾害防治方案的编制，会同气象部门开展地质灾害气象预警预报；指导相关部门和单位开展巡查排查、排危除险；配合应急管理部门做好突发性地质灾害的应急处置和受威胁群众的撤离、疏散、转移、安置。
2.应急管理部门
负责组织地质灾害突发事件的应急救援工作，包括：抢险救援、物资保障等相关事宜；对于地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。
3.交通运输部门
铁路、公路和航道管理部门按照各自职责、负责铁路、公路和航道沿线周边地质灾害防治工作。主要任务包括值班值守、监测预警、设立警示标志；开展巡查排查、排危除险；组织疏散撤离，实行交通管制，确保交通运输安全。
4.水务部门
负责各类水利设施周边地质灾害防治和因洪水引发的次生地质灾害的防治。主要任务包括值班值守、监测预警、设立警示标志；开展巡查排查、排危除险；组织疏散撤离，实行危险区管制，确保人员及水利设施安全。
5.教育部门
负责督促指导幼儿园和学校做好周边的地质灾害防治工作。主要任务包括值班值守、监测预警、设立警示标志；开展巡查排查、排危除险；组织疏散撤离，实行危险区管制；开展科普宣传及防灾减灾教育，确保师生安全。
6.旅游部门
负责督促旅游景区加强地质灾害隐患点的巡查排查，指导旅游景区制定应急逃生路线，配合有关部门组织游客应急避险，督促旅游景区对旅游服务设施进行保护和排险及灾后修复工作。
7.住房和城乡建设部门
负责房屋建筑和市政基础设施工程建设诱发地质灾害防治工作。主要任务包括值班值守、监测预警、设立警示标志；开展巡查排查、排危除险；组织疏散撤离，实行危险区管制，确保人员及房屋建筑和市政基础设施安全。
8.电力部门
负责电力设施周边地质灾害防治工作。主要任务包括值班值守、监测预警、设立警示标志；开展巡查排查、排危除险；组织疏散撤离，实行危险区管制，确保人员及设施安全。
9.各类建设工程主管部门
负责监督建设单位开展工程项目周边的地质灾害防治工作。主要任务包括值班值守、监测预警、设立警示标志；开展巡查排查、排危除险；组织疏散撤离，实行危险区管制，确保人员及建设工程的安全。
10.财政部门
按照财政事权与支出责任相适应原则，负责保障处置突发性地质灾害所需经费。
11.林业局公司、营林处
负责对辖区内地质灾害隐患巡查排查，在地质灾害隐患点处设立明显标志，开展防灾减灾宣传，对地质灾害隐患点受威胁群众发放明白卡，及时发送气象信息，制定应急避险撤离路线，预定避灾地点、疏散路线、报警信号，及时报送地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息及抢险救援等相关地质灾害工作。
五、具体要求
（一）坚决担起地质灾害防治工作的政治责任
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，按照市委市政府的统一部署，以提升地质灾害防治能力、减轻地质灾害风险为主线、以保障人民生命财产安全为根本目的，不断提升地质灾害防治工作服务社会经济高质量发展的能力和水平，为建设更高水平的平安金林提供地质安全保障。把地质灾害防治这个事关人民生命财产安全和经济社会稳定的第一位政治责任担起来。
（二）抓紧完善应对突发性地质灾害的预案体系
在建设预案体系过程中要注意把握以下几点：一是提高乡村级应急预案实用性。有地质灾害隐患点的乡镇（林场）、行政村（社区）要针对本地地质灾害的类型和特点，制定简便易行、实用管用、面向实战需求的方案预案，重点在责任人落实、预警信息接收反馈、风险隐患排查、联防联控、转移避险、力量组织、应急处置、现场管控、自救互救、信息报送等方面做出具体安排，可采用图标等简易明了的形式。尤其要针对群众转移避险明晰责任，明晰转移对象、转移时机、转移路线、避险安置地点、转移人员管理等。压实乡镇（林场）、行政村（社区）干部的责任，明确灾害应对各项工作谁来做、做什么、怎么做等问题，确保责任有人担、事有人干。二是增强各级预案的系统性。要将区级、乡村的预案以及行业的专项预案融为一体，做到上下贯通，横向衔接，形成一个完整的预案体系。三是加强对预案的演练。经过演练才能发现反应是否及时，动作是否规范到位，上下是否贯通，横向衔接是否顺畅。通过演练发现不足弥补漏洞、补齐短板，使预案更加贴近实际、贴近实战。真正做到仗怎么打，兵就怎么练。防止练战脱节，出现“两张皮”的现象。
（三）做好防范突发性地质灾害的各项准备
按照“宁可备而不用，不可用时无备”的要求，做好各项准备，不打无准备之仗，不打无把握之仗。一是摸清风险隐患的底数。自然资源主管部门要指导相关行业部门，围绕“三线两区”针对极端暴雨可能导致的崩塌、滑坡、泥石流等重大风险隐患进行排查，并做好排查记录。要详细记载排查单位、排查人员、排查范围、排查结果。建立风险隐患台账，对排查出来的各类隐患点，要采取除险加固、清淤疏浚等措施从根本上消除隐患，从根本上解决问题。力争汛前把所有的隐患清零，确实无法清零的要拿出应急处置的方案，把处置方案纳入到应急预案中。二要完善地质灾害应急响应机制。气象部门发布暴雨蓝色、黄色、橙色、红色预警信息时，根据应急预案有关规定和防灾工作需要启动相应的地质灾害应急响应。可以参考叫应机制的模式，按照属地为主、行业为辅、层级管理的原则，用微信群的方式把具体的责任人串联起来，构建起指挥体系、应急体系、责任体系。预警信息发布后，使预警信息第一时间传达到基层防灾具体责任人。基层责任人接到应急响应指令后，须及时采取应急措施并及时反馈，确保既要“叫醒”也要“回应”，最大限度的缩短应急反应时限，提高应急反应效果。三是要依托应急部门准备好队伍、物资、装备、器材。汛前要对队伍搞一次动员点验，查看是否人册相符，同时使队员明确目标任务，采取的工程措施，掌握自救互救的技能，把队伍建实建强，防止“空对空”。需要动用的物资、装备、器材，要明确储备的地点、领取的方式、联系人及联系方式。四是加强值班值守。汛期恢复地质灾害的各类值班，值班人员要全时在岗在位，保持联络畅通，及时做好信息报送，发生险情灾情及时报告，确保政令畅通。对不负责任、擅离岗位、玩忽职守、贻误战机的要严肃处理。
（四）坚决守住“不亡人”底线
转移避险要把握住以下几个环节：一是明确转移对象。要在已有评价成果和巡查排查结果基础上，以社区（林场）为单位核定危险区和隐患点，设立警示牌、转移路线指示、特征标识等明显警示标识。二是要核定转移避险人员名单。汛前按照核定的危险区和隐患点，结合隐患排查情况，确定转移避险人员基础名单，汛前根据危险区和隐患点涉及范围内的旅游、务工、探亲等往来人员情况动态调整，提前向列入名单人员发放地质灾害防御“明白卡”。“明白卡”应包含转移责任人及联系电话、预警信号辨识、转移路线与避险点位置等内容。三是要及时发布临灾预警信息。要利用叫应机制的网络，将地质灾害预警信息转换成避灾转移预警信息。基层责任人要第一时间将临灾避险信息通知到社区（林场）、到户、到人。既可以利用互联网、微信群等现代化通讯手段、也可以采用预警广播、敲锣打鼓、上门通知等传统方式。四是要组织好疏散转移。受地质灾害威胁的村屯要建立临灾疏散转移包保责任制，结成一对一、手拉手式的帮扶对子，特别是要关注孤寡老人、留守儿童、残疾人等弱势群体。健全逐人落实、逐户对接的安全转移机制，做到不落一户、不落一人。五是要安置好转移群众。要加强转移避险人员的安全管理工作，引导群众服从统一安排，对于不顾劝阻执意返回的，要采取坚决措施防止人员回流，确保人民生命安全。要妥善安置转移避险群众，帮助解决生活困难，准备好生活必需品，做到有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治，同时要妥善落实好疏散转移人员卫生防疫措施。
（五）抓好新上岗人员的防灾减灾避险知识培训
区、乡镇政府班子及相关部门中，人员调整带来一些变化，有的同志情况不熟、经验不足，存在想干又不会干的问题。地质灾害防治，抢险救灾、应急处置都是需要专业知识的，也是有其内在逻辑的。对新从事防汛救灾的同志，特别是区、乡镇政府及有关部门的同志要及时进行培训，及时掌握地质灾害防治的相关知识以及职责 范围、工作内容与流程、应急处置的方法以及处理好善后工作的方法，防止关键时刻不知所措、束手无策、手忙脚乱。
政策解读：https://www.ycjl.gov.cn/jlqrmzf/c100570/202502/393850.shtml
